استان گلستان
سند توسعه اشتغال و سرمایه گذاری(استان گلستان)
براساس مصوبات یازدهمین جلسه شورایعالی اشتغال در تاریخ 88/3/12 وزارت کار و امور اجتماعی (سابق) موظف شد با تشکیل دبیرخانه اختصاصی، اسناد اشتغال ملی و استانی را با همکاری معاونت برنامه ریزی و نظارت راهبردی ریاست جمهوری، دستگاههای اجرائی و استانداری ها و استفاده از مشاورین ذیصلاح بخش غیردولتی تهیه و تدوین نماید.
اقدامات انجام شده
شناسائی شرکت های واجد شرایط در سطح کشور با رتبه آماری مورد تائید مرکز آمار ایران.
تعیین کمیته فنی مرکب از کارشناسان خبره استان توسط استاندار وقت.
فراخوان عمومی ارزیابی کیفی مشاوران کشوری و استانی.
برگزاری جلسات بررسی صلاحیت شرکتها و مراکز واجد شرایط و اعلام آن به وزارت کار و امور اجتماعی (سابق)
انتخاب واحد جهاد دانشگاهی استان به عنوان مجری طرح در استان و تنظیم موافقتنامه انجام پروژه درتاریخ 89/7/25
عقد قرارداد با جهاد دانشگاهی استان ازمحل اعتبار جزء 6 ردیف 520000 قانون بودجه سال 87 کل کشور به مبلغ 3800 میلیون ریال
مشخصات سند توسعه اشتغال گلستان
وفق دستورالعمل و ضوابط و معیارهای تعیین شده وزارت متبوع، چارچوب کلی شرح خدمات مطالعات تهیه سند توسعه اشتغال استانها در 7 بخش بشرح ذیل تهیه شده است.
بخش اول : مطالعات جمعیت، نیروی انسانی، اشتغال و بیکاری
تحلیل ساختار توزیع جغرافیایی جمعیت در استان
بررسی چگونگی پراکندگی نقاط پرجمعیت شهری و نواحی متراکم روستایی در استان
تحلیل روند رشد جمعیت استان و هریک از شهرستان ها و تغییرات سهم استان از جمعیت کشور
پیش بینی و تحلیل جمعیت استان و هریک از شهرستان ها به تفکیک شهری و روستایی در برنامه پنجم توسعه
تحلیل تغییرات سهم استان از جمعیت کشور در آینده
بخش دوم : تحلیل رشد اقتصادی و تحولات ساختاری اقتصاد استان
رشد ارزش تولید ناخالص داخلی استان و ارزش افزوده و ارزش ستانده فعالیت های اقتصادی به قیمت ثابت سال 1386 و مقایسه آن با سطح ملی در دوره 1379-1386
محاسبه و تحلیل شاخص های فناوری در استان شامل ظرفیت جذب فناوری و طبقه بندی فعالیتهای صنعتی برحسب سطح فناوری
بررسی و تحلیل تعاملات بین بخش های مختلف اقتصاد استان و بررسی و تحلیل تعاملات بین اقتصاد استان با اقتصاد ملی
تحلیل پراکندگی جغرافیایی اشتغال و فعالیت های اقتصادی درسطح شهرستانهای استان و مناطق شهری و روستایی و شناسایی کانون های تولید اشتغال
تجزیه و تحلیل سرمایه گذاری در استان در دوره برنامه های سوم و چهارم توسعه
تعیین جایگاه اقتصادی استان در تقسیم کار ملی
بخش سوم : سنجش محیط کسب و کار و فضای سرمایه گذاری
تعیین جامعه آماری جهت نمونه گیری
– بنگاههای اقتصادی استان
تکمیل پرسشنامه
استخراج پرسشنامه
شاخص سازی (13 شاخص سنجش محیط کسب و کار)
1- فساد 2- امنیت اجتماعی 3- تامین مالی 4- جنسیت 5- گستردگی اقتصاد غیررسمی
6- زیرساخت ها 7- شرکتهای پیشرو 8- مجوزهای کسب و کار 9- مقررات و مالیات
10- تجارت 11- نیروی کار 12- هدفمندسازی یارانه ها 13- تشکلهای اقتصادی
تحلیل نتایج
بخش چهارم : بررسی طرحهای دردست اجرا و طرحهای شناسایی شده جدید درجهت توسعه اشتغال و سرمایه گذاری در هریک از شهرستانهای استان
مشخصات طرحهای دردست اجرای دستگاههای دولتی، بخش عمومی غیردولتی، بخش تعاونی و بخش خصوصی (به غیراز طرح های زودبازده) به تفکیک شهرستان شامل بخش محل اجرا، ظرفیت تولید، اشتغال برحسب سطح تخصص و مهارت، درصد پیشرفت فیزیکی، سال آغاز احداث، سال بهره برداری و میزان سرمایه گذاری به تفکیک زیربخش ها
مشخصات طرح های زودبازده دردست اجرای بخش های خصوصی و تعاونی به تفکیک شهرستان شامل بخش محل اجرا، ظرفیت، تولید، اشتغال برحسب سطح تخصص و مهارت، درصد پیشرفت فیزیکی، سال آغاز احداث، سال بهره برداری و میزان سرمایه گذاری
مشخصات طرح های زودبازدهی که ازسوی کارفرمایان بخش خصوصی و تعاونی پیشنهاد شده و به تصویب رسیده اما تامین مالی نشده است و کارگروه اشتغال و سرمایه گذاری استان درنظر دارد نسبت به تامین مالی آنها اقدام کند. به تفکیک شهرستان شامل بخش محل اجرا، ظرفیت تولید، اشتغال برحسب سطح تخصص و مهارت، سال آغاز احداث، طول دوره احداث و میزان سرمایه گذاری مورد نیاز
بخش چهارم : بررسی طرحهای دردست اجرا و طرحهای شناسایی شده جدید درجهت توسعه اشتغال و سرمایه گذاری در هریک از شهرستانهای استان
مشخصات طرح های شناسایی شده دارای توجیه که در طول برنامه پنجم توسط دولت و بخش عمومی غیردولتی، به مورد اجرا در خواهد آمد. به تفکیک شهرستان شامل ظرفیت تولید، اشتغال برحسب سطح تخصص و مهارت، طول دوره احداث و سرمایه گذاری موردنیاز
مشخصات طرح های بارز اشتغال زای پیشنهادی جهت اجرا در دوره برنامه پنجم توسعه، به تفکیک شهرستان شامل ظرفیت تولید، اشتغال برحسب تخصص و مهارت، طول دوره احداث و سرمایه گذاری موردنیاز (106633 میلیارد ریال)
برآورد میزان سرمایه گذاری و اشتغال طرح های فوق به تفکیک سطح تخصص و مهارت در طول برنامه پنجم توسعه
بخش پنجم : تهیه اسناد دستگاهی توسعه اشتغال و سرمایه گذاری استان درطول برنامه پنجم توسعه
نقش قانونی (ماموریت ها و وظایف) دستگاه در توسعه اشتغال و سرمایه گذاری در بخشهای مختلف اقتصاد
مستندات تنظیم برنامه توسعه اشتغال و سرمایه گذاری دستگاه (اسناد بالادست)
– چشم انداز بیست ساله
– استراتژی مدون دستگاه در افق چشم انداز
– برنامه چهارم توسعه
– سیاست های اجرایی ابلاغی مقام معظم رهبری
– لایحه (قانون) برنامه پنجم توسعه
– سند ملی توسعه استان
– سند آمایش استان
بخش پنجم : تهیه اسناد دستگاهی توسعه اشتغال و سرمایه گذاری استان درطول برنامه پنجم توسعه
ارزیابی تحول رشد اقتصادی، بهره وری نیروی کار، اشتغال و سرمایه گذاری در برنامه های سوم و چهارم توسعه
ارزیابی سیاست ها و اقدامات اجرایی دستگاه برای توسعه اشتغال و سرمایه گذاری در برنامه های سوم و چهارم توسعه
تحلیل نقاط قوت، ضعف ، فرصت ها و تهدیدهای اشتغال در بخش های تحت تصدی و نظارت دستگاه به منظور تعیین مزیتهای نسبی و رقابتی بخشهای تولیدکننده کالاها و خدمات قابل مبادله در بازار
تعیین اهداف کمی، راهبردهای اساسی اشتغال و سیاست ها و اقدامات اجرایی دستگاه برای پیشبرد اهداف توسعه اشتغال و سرمایه گذاری در طول برنامه پنجم
بخش پنجم : تهیه اسناد دستگاهی توسعه اشتغال و سرمایه گذاری در استان برای دوران برنامه پنجم توسعه
برنامه دستگاه برای ساماندهی و اجرای طرح های سرمایه گذاری بخش عمومی، خصوصی و تعاونی
برآورد سرمایه گذاری موردنیاز برای تحقق اهداف کمی دستگاه به تفکیک بخش های عمومی، خصوصی و تعاونی در طول برنامه پنجم برای فعالیت های تحت پوشش دستگاه
تامین منابع مالی برای سرمایه گذاریهای بخش عمومی، خصوصی و تعاونی در طول برنامه پنجم
تعهدات دستگاه برای تسهیل ایجاد اشتغال و توسعه سرمایه گذاری در بخش های خصوصی و تعاونی (باتوجه به وظیفه هردستگاه)
بخش ششم: تهیه سند توسعه اشتغال و سرمایه گذاری استان در دوره برنامه پنجم
ارزیابی عملکرد گذشته اقتصاد استان
برنامه توسعه اشتغال و سرمایه گذاری در استان در دوره برنامه پنجم توسعه (توصیفی)
جمعبندی تحولات اشتغال استان و شهرستان های آن به تفکیک مناطق شهری و روستایی و گروههای عمده فعالیت در سال های 1375 و 1385
جمع بندی موانع انجام کسب و کار در استان و سیاستهای ناظر بر تسهیل کسب و کار
پیش بینی جمعیت و عرضه نیروی کار استان در دوره برنامه پنجم توسعه
بخش هفتم: ایجاد سامانه اطلاع رسانی و مستندسازی اسناد تولیدشده
ایجاد سامانه اطلاع رسانی
تهیه دفترچه راهنمای فرصت ها و مشوق های سرمایه گذاری و مسیر دریافت هریک برای کارآفرینان
مستندسازی مطالعات
اهم وظایف و ماموریت برخی از دستگاههای اجرایی در سند توسعه اشتغال استان
تهیه و تدوین و اجرای برنامه های خاص و استراتژیک صنعتی و معدنی استان در راستای برنامه راهبردی توسعه صنعتی کشور. (سازمان صنعت معدن و تجارت)
برنامه ریزی و اتخاذ تدابیر لازم به منظور افزایش بهره وری از عوامل و منابع تولید کشاورزی و دستیابی به الگوهای کشت متناسب با منابع آب در دسترس، ظرفیت های تولید و شرایط اقلیمی مناطق مختلف کشور. (سازمان جهاد کشاورزی)
انجام پژوهش به منظور حفظ و احیا و حل مسائل و مشکلات و تنگناهای میراث فرهنگی (اداره کل میراث فرهنگی، صنایع دستی و گردشگری)
برنامه ریزی برای فعالیت های مربوط به تربیت نیروی انسانی گروه پزشکی، پژوهشی، خدمات بهداشتی– درمانی، دارویی، بهزیستی و تامین اجتماعی استان (دانشگاه علوم پزشکی)
انجام مطالعات و بررسی های لازم به منظور شناخت امکانات و پتانسیل استان در زمینه ایجاد اشتغال و ارائه راهکارهای مناسب (اداره کل تعاون. کار و رفاه اجتماعی)
اهم وظایف و ماموریت برخی از دستگاههای اجرایی در سند توسعه اشتغال استان
تهیه طرح جامع برای هر یک از شهرها با توجه به ضوابط و استاندارهای مصوب (اداره کل راه و شهرسازی)
سیاستگزاری، برنامه ریزی وارایه راهکارهای مناسب جهت اجرای طرح های مربوط به منابع آب استان (شرکت سهامی آب منطقه ای)
اجرا وتوسعه طرح های تولید، انتقال وتوزیع انرژی برق در شهرها وروستا های استان (شرکت توزیع نیروی برق)
تامین تربیت نیروی انسانی متخصص ماهر و نیمه ماهر مورد نیاز بخش صنعت، کشاورزی وخدمات استان (اداره کل آموزش فنی و حرفه ای)
ارتقاء سطح ورزش قهرمانی استان جهت کسب جایگاه برتر در میادین ملی و بین المللی (اداره کل ورزش و جوانان)
اهم وظایف و ماموریت برخی از دستگاههای اجرایی در سند توسعه اشتغال استان
شناسایی مزیت های نسبی، قابلیت ها، استعدادها و نیازهای پژوهش و فناوری استان بر مبنای آینده نگری و آینده پژوهشی و معرفی آن به واحدهای تولیدی و تحقیقاتی و مراکز آموزشی جهت بهره برداری (علوم تحقیقات و فناوری)
اعتلای آگاهی های عمومی در زمینه های مختلف و شکوفایی استعدادها و روحیه تحقق و تتبع و ابتکار (اداره کل فرهنگ و ارشاد اسلامی)
فراهم نمودن موجبات زندگی متعارف برای خانواده های نیازمند، بی سرپرست و معلولان استان (اداره کل بهزیستی)
پس از جمع آوری و تهیه گزارشات و برگزاری جلسات تخصصی، مراحل پیشرفت سند توسعه اشتغال تحت عنوان جلسات کمیته راهبردی باحضور معاون برنامه ریزی استانداری و دستگاههای اجرایی و مجری طرح برگزار (13 جلسه) و درتاریخ 90/12/24 ارزیابی مقدماتی پیشرفت سند مطالعات طرح سند توسعه اشتغال استان توسط شرکت مشاور مادر (شرکت آمایش و توسعه البرز) تائید گردید و جهت تصویب در شورایعالی اشتغال کشور به وزارت متبوع ارسال گردید.
درتاریخ 91/3/30 در پنجاه و هشتمین جلسه شورایعالی اشتغال کشور، سند توسعه اشتغال استان تصویب و به استان ابلاغ گردید که در آن مهمترین اهداف، راهبردها، سیاستها و اقدامات برای استان تعیین شده که برخی از آن به شرح ذیل می باشد :
مصوبه شورای عالی اشتغال درمورد سند توسعه اشتغال استان
اهداف اشتغال و بیکاری
– در طول برنامه پنجم توسعه تعداد 146000 شغل جدید در استان ایجاد خواهد شد و نرخ بیکاری در استان از 11/4% درسال 89 به 10% درپایان برنامه (سال 94) خواهد رسید.
اهم راهبردهای توسعه در استان
– فعالیت های محرک توسعه
– فضاهای محوری در توسعه
– فضاهای عقب مانده دارای قابلیت توسعه
اهم سیاست ها و اقدامات اجرایی ناظر بر بهبود محیط عمومی کسب و کار استان تغییر در نظام ارزیابی عملکرد دستگاههای اجرایی
مصوبه شورای عالی اشتغال درمورد سند توسعه اشتغال استان
– تغییر در نظام ارزیابی عملکرد دستگاه های اجرایی
– بهبود فرایندها و اصلاح نظام اداری استان
– تسهیل فرآیند اعطای مجوزها
– توسعه کمی و کیفی مراکز آموزش فنی و حرفه ای
– ارتقاء سطح دانش
مصوبه شورای عالی اشتغال درمورد سند توسعه اشتغال استان
تسریع در اقدامات اجرایی لازم برای ایجاد سامانه اطلاعات بازار کار در استان
اجرای سیاست ها و اقدامات اجرایی موثر برای توسعه صنایع کوچک و خانگی در استان
تلاش درجهت رفع مشکلات طرح های زودبازده در استان
اهم سایر سیاست ها و اقدامات اجرایی برای تسهیل سرمایه گذاری و توسعه اشتغال در استان
– توسعه مشارکت بخش غیردولتی
– تقویت نظام نظارت بر سرمایه گذاری و فعالیت بخش عمومی و خصوصی
– اهم اقدامات اجرایی ناظر بر بهبود زیرساخت های فیزیکی استان
پس از ابلاغ سند توسعه اشتغال، دبیرخانه کارگروه اشتغال جلسات متعدد تخصصی با دستگاههای اجرایی، مراکز آموزش عالی و بانکها و موسسات مالی برگزار و تاکنون 13 جلسه پیرامون اقدامات موثر درجهت تحقق سند اشتغال دستگاهی برگزار نموده است که نتیجه اقدامات دستگاههای اجرایی درقالب گزارشات سه ماهه به وزارت متبوع ارسال می گردد.
همچنین از طریق پیگیری های انجام شده مرتبط با بخش 7 سند، طرح تهیه اطلس مشاغل استان بوده که نرم افزار آن ازطریق وزارت متبوع درتاریخ 92/9/30 دراختیار کلیه استانها قرار داده شده تا نسبت به بارگذاری اطلاعات به روز شده باهمکاری دستگاههای اجرایی و دفتر آمار و اطلاعات استانداری اقدام که در اولویت کارهای دبیرخانه کارگروه اشتغال استان قرار دارد.
اقدامات سند توسعه اشتغال استان
ابلاغ مصوبه شورایعالی اشتغال و ارسال فایل سند توسعه اشتغال استان به دستگاههای اجرایی فرمانداریها، مراکز آموزش عالی و موسسات مالی و بانکها
برگزاری جلسات هم اندیشی (13 جلسه) موضوع بررسی راهکارهای علمی و عملی تحقق سند توسعه اشتغال استان (اولین جلسه درتاریخ 91/6/4 در اداره کل تعاون کار و رفاه اجتماعی و آخرین جلسه درتاریخ 92/8/8 در پارک علم و فناوری استان برگزار شد)
نتایج اقدامات انجام شده
هدفمندی آموزش در اداره کل آموزش فنی و حرفه ای بویژه در آموزشهای بخش کشاورزی با برگزاری (8 جلسه) توجیهی درسطح مدیران و کارشناسان دستگاههای اجرایی.
تعامل دستگاههای اجرایی و دانشگاهها با پارک علم و فناوری استان
ایجاد فضای تعامل با جراید، صداوسیما درجهت تهیه برنامه های ترویجی فرهنگ کار و کارآفرینی
ایجاد سامانه کارجویان بصورت پایلوت کشوری که می بایست با سامانه سیمابر استان مرتبط گردد.
اخذ گزارش و پیگیری مستمر وضعیت پیشرفت فیزیکی طرحهای اقتصادی استان از دستگاههای اجرایی.
انجام طرح اعتبارسنجی اشتغال ایجادشده در استان در سنوات (90-91و92)
پس از پیگیری های فراوان و توجیه مسئولین امر درخصوص ایجاد سامانه اطلاع رسانی و دسترسی آمار جمعیتی، نرم افزار GIS وفق دستورالعمل بخش هفت توسط وزارت متبوع تهیه و درتاریخ 92/8/30 به کلیه استانها تحویل گردید. که مشتمل بر اطلاعات جانمایی شده سند توسعه اشتغال برروی نقشه استان و همچنین بانک اطلاعات خام برای بارگذاری و به روز کردن اطلاعات اشتغال برروی آن می باشد.
اهم مصوبات جلسات هماهنگی اجرای سند توسعه اشتغال
باعنایت به ابلاغ سند توسعه اشتغال مقرر گردید دستگاههای اجرایی نسبت به تکمیل جداول ارائه شده متناسب با شرح وظایف خود (اسناد دستگاهی) اقدام و نتیجه را به همراه مستندات و مدارک به دبیرخانه کارگروه اشتغال ارسال نمایند.
مقرر گردید به منظور اجرای بهینه سند دستگاهی توسعه استان یکی از معیارهای ارزیابی دستگاههای اجرایی درزمینه اشتغال، اقدامات موثر درجهت اجرای مفاد سند توسعه اشتغال استان باشد.
مقرر گردید دستگاههای اجرایی نسبت به مطالعه و بررسی بخش چهارم سند توسعه اشتغال موضوع طرحهای اقتصادی درحال اجرا، پیشرفت فیزیکی، طرحهای عمرانی و سایر طرحهای اشتغالزای استان اقدام و گزارش آخرین وضعیت طرحهای مذکور را به دبیرخانه کارگروه اشتغال ارسال نمایند.
اهم مصوبات جلسات هماهنگی اجرای سند توسعه اشتغال
مقرر گردید دستگاههای اجرایی نسبت به تشکیل کمیه کارشناسی درون دستگاهی متشکل از کارشناسان خبره و مطلع اقدام و راهکارهای علمی و عملی اجرایی نمودن سند توسعه اشتغال را بررسی و اعلام نمایند.
مقرر گردید دانشگاهها و مراکز علمی، راهکارهای تعامل بهینه با دستگاههای اجرایی استان را بصورت مکتوب به دبیرخانه کارگروه اشتغال ارائه نمایند.
موانع و مشکلات اجرایی سند توسعه اشتغال استان
تغییرات مکرر قوانین و مقررات و بخشنامه ها درخصوص سرمایه گذاری ازسوی مراجع ذیربط.
بروکراسی زائد و فقدان دستورالعملهای شفاف درخصوص حمایت از سرمایه گذار.
کمبود نقدینگی و اعتبارات جهت اجرای طرحهای اقتصادی استان.
کم توجهی برخی از دستگاههای اجرایی درجهت اجرای سیاستهای تعیین شده در سند توسعه اشتغال
یکپارچه و به روز نبودن آمار و اطلاعات مربوط به وضعیت بیکاران و فرصت های شغلی بنگاههای اقتصادی.
تکنولوژی قدیمی و انرژی بر در صنایع که منجر به بالارفتن قیمت تمام شده در طرحهای سرمایه گذاری می گردد
بهره وری پائین دربخش کشاورزی استان.
ضعف در فرهنگ کار و کارآفرینی.
تعامل ضعیف دانشگاه با صنعت و موثر نبودن اقدامات انجام شده دراین مسیر.
عدم تناسب بین آموزشهای موجود و فضای کسب و کار بویژه آموزش عالی
موازی کاری برخی از دستگاههای اجرایی درخصوص اشتغال.
اجرایی نشدن سیاستهای ابلاغ شده ازسوی شورایعالی اشتغال در بحث مشاغل خانگی و خوداشتغالی
پیشنهادات
دستگاههای اجرایی که در سند شرح وظایف برایشان تعریف گردیده می بایست ظرف مدت حداکثر سه ماه نسبت به تدوین و ارائه برنامه های اجرایی به دبیرخانه کارگروه اشتغال اقدام نمایند.
دستگاههای اجرایی میزان تحقق سند توسعه اشتغال دستگاهی را به شورای برنامه ریزی و توسعه استان گزارش نمایند.
تعیین تکلیف وضعیت اعتبارات جهت پرداخت تسهیلات به طرحهای اقتصادی درابتدای سال و مکلف شدن بانکهای عامل جهت پرداخت.
حذف عبارت رعایت منابع و مصارف در ابلاغیه های دفاتر مرکزی بانکهای عامل برای بانکهای استان.
مشخص کردن سیاستهای دستگاهی و طرحهای اولویت دار و مزیت دار توسط دستگاههای اجرایی.
تقویت رابطه صنعت و دانشگاه و مامورشدن یکی از دانشگاهها جهت تحقق این هدف.
تلاش درجهت متقاعدکردن مرکز آمار ایران جهت پذیرش نرخ ترکیبی اشتغال (نرخ بیکاری + اشتغال ناقص زمانی)
حمایت جدی دستگاههای اجرایی از طرح مشاغل خانگی بویژه شرکتهای پشتیبان.
جدیت دستگاههای اجرایی در تکمیل آمار و اطلاعات در نرم افزار GIS .
تلاش جدی درجهت کاهش بروکراسی زائد اداری و توجه به نقش پنجره واحد کسب و کار.
پرهیز از موازی کاری ها و هماهنگی دستگاههای اجرایی و بانکهای عامل درجهت اجرای مصوبات کارگروه اشتغال.
عملکرد اشتغال درطول برنامه پنج ساله توسعه
عملکرد اشتغال درطول برنامه پنج ساله توسعه
عملکرد اشتغال درطول برنامه پنج ساله توسعه
عملکرد اشتغال درطول برنامه پنج ساله توسعه
عملکرد اشتغال درطول برنامه پنج ساله توسعه
باتشکر از حوصله شما