بخش اول :مبانی نظری 9
بخش دوم:کانون تفکر 16
الف)نقش کانون های تفکر چیست؟ 18
ب)دلایل گسترش کانون های تفکر درایالات متحده امریکا 19
ج)تعداد کانون های تفکر درجهان وایالات متحده امریکا 22
د)موضوعات تحقیق 25
بخش سوم:تاریخچه کانون های تفکر 28
بخش چهارم:طبقه بندی کانون های تفکر 34
الف)انواع کانون های تفکر 36
ب)نوع وابستگی 36
ج)ویزگی های سازمانی کانون های تفکرمستقل 37
د)ویژگی های سازمانی کانون های تفکر وابسته 45
ه)سازمان وکارمندیابی 50
و)گرایش سیاسی وفلسفی کانون های تفکر 52
مبانی نظری
نظام های مردم سالار به صرف تاسیس وتشکیل احزاب سیاسی وبرگزاری انتخابات آزاد وعادلانه ساخته نمی شوند.راه حل توفیق دراستقرار مردم سالاری، توسعه واصلاحات اقتصادی،"حکمرانی"است که دربرگیرنده آداب وسنت ها، نهادها وفرآیند هایی است که تعیین می کند چگونه تصمیمات دولت به صورت روزانه گرفته شوند.(میدری،خیرخواهان،1383،ص351،).
دراواخر قرن بیستم، واژه حکمرانی مورد توجه خاص دانشمندان اجتماعی، سازمان های خیریه1و جامعه مدنی قرار گرفت. علت این توجه ناشی از این حقیقت است که حکمرانی را می توان در مورد طیف وسیعی از موضوعات، روابط وموسسات درگیر فرآیند مدیریت امور خصوصی ودولتی بکار برد. واژه حکمرانی2 به خوبی نشان می دهد که حکومت ها باید برروی چه چیزهایی متمرکز شوند.(UN,2006,p.1).
دراین جا بایستی به این نکته اشاره کرد که حکمرانی با حکومت به یک معنا نیست وحکمرانی متفاوت از حکومت است. حکومت شیوه خاصی از اقدام است که در آن برداشت کافی از قدرت وجود دارد. یعنی منطق آن برحول مفهوم قدرت وتحمیل استقرار است، اما درفضای حکمرانی دولت محدود شده وجایگاهی برای استفاده از قدرت باقی نمی ماند وروابط یکجانبه جای خود را به روابط چند جانبه می دهد. فضای حکمرانی، فضایی افقی است ودولت خود را در یک سطح با دیگر نهادها قرار می دهد. دراین فضا کنشگران غیردولتی به قدری از یکدیگر استقلال دارند که نمی توانند چیزی را بردیگری تحمیل نمایند. اما درعین حال آن قدر به یکدیگر وابسته اند که می دانند بدون یکدیگر قادر به اقدام نیستند. به این ترتیب فضای حکمرانی دیگر فضای دولت محور نیست، بلکه سازمان های جامعه مدنی وبخش خصوصی نیز ایفاگر نقش هستند ونقش پل ارتباطی بین شهروندان ودولت را برعهده می گیرند.
به طورکلی نظریه سیاسی آنگلو امریکن از واژه حکومت برای اشاره به نهادهای رسمی دولت وانحصار آن ها دراعمال قدرت اجباری مشروع استفاده می کند. حکومت براساس توانایی درتصمیم گیری وقابلیت اجرای آن تصمیمات مشخص می شود. به طور خاص حکومت عبارت است ازفرآیند سازمانی ورسمی که درسطح دولت ملت به حفظ نظم عمومی وتسهیل اقدام جمعی می پردازد. (Stoker,1998,P.17)
حکمرانی به ما نشان می دهد به همان نحوکه ساختارهای رسمی دولتی یکی از ابزارهای اتخاذ واجرای تصمیمات هستند درسطح ملی ساختارهای غیر رسمی نیز ممکن است وجود داشته باشند که برتصمیم گیری ها اثرگذار باشند.به طور کلی چشم انداز حکمرانی، پیش فرض های مرسوم که بردولت متمرکز بوده ومعتقدند دولت تنها نهادی است که از نیروهای اجتماعی ناشی شده است را به چالش می کشد ومدعی است که بخش خصوصی وجامعه مدنی به واسطه میزان وحوزه نقش شان درحل مسائل جمعی بدون تکیه برمنابع رسمی دولت مشخص می شوند وبخش خصوصی وسازمان های غیرانتفاعی درفضای حکمرانی نقش موثری را ایفا می کنند(27-Stoker,1998,P.19)
ازسوی دیگر حکمرانی نباید فقط به حکومت تقلیل داده شود زیرا سه جنبه حکمرانی: دولت، جامعه مدنی وبخش خصوصی درجامعه مستقل هستند. به این ترتیب اولین پیغام حکمرانی به چالش کشیدن ادراک های قانونی/ رسمی ازسیستم های حکومت است. سیستم هایی که برپایه حاکمیت، ازانحصار اجبار برخوردارباشند جایگاهی فراتر از سایر گروه های اجتماعی برای خویش درنظرمی گیرند. بنابراین باید گفت مفهوم حکمرانی برهمیاری حکومت وجامعه مدنی مبتنی است، این مفهوم براین اصل بنیادی استواراست که حکومت ها به جای آن که به تنهایی مسئولیت کامل اداره جامعه را درتمام سطوح آن برعهده گیرند بهتراست درکنار شهروندان، بخش خصوصی ونهادهای مردمی به عنوان یکی از نهادهای مسئول اداره جامعه محسوب شوند. با ورود شهروندان یا به مفهوم سازمان یافته ترآن، جامعه مدنی، به عرصه تصمیم گیری وسیاستگذاری، جریان اداره کشور از یک نظام اقتدارگرا وآمرانه به فرآیندی مردم سالار ومشارکتی تبدیل خواهد شد.
درفرهنگ لغت امریکایی "هریتیج " واژه "حکمرانی"به عنوان فعالیت، شیوه عمل یا قدرت حکمراندن، دولت معنا شده است. درفرهنگ لغت انگلیسی آکسفورد، حکمرانی فعالیت یا روش حکمراندن، اعمال کنترل یا قدرت بر فعالیت های زیر دستان، نظامی ازقوانین ومقررات تعریف شده است. (میدری وخیرخواهان،1383،ص193)
طرح توسعه سازمان ملل متحد: حکمرانی عبارت است از اعمال قدرت اقتصادی، سیاسی واداری برای مدیریت امور عمومی یک کشور درهمه سطوح. حکمرانی مشتمل بر سازوکارها، فرآیند ها ونهادهایی است که از طریق آن شهروندان وتشکل ها منافع خود را ابراز نموده، حقوق قانونی خود را استفاده نموده، تعهدات وتکالیف خود را ایفاء واختلافات خود رابا میانجی گری حل می نمایند(UNDP.2002).
شاید دقیق ترین تعریف حکمرانی درگزارش کمیسیون حکمرانی جهان یا "همسایگی جهانی ما(1995)" آمده باشد:"حکمرانی مجموعه ای ازروش های فردی ونهادی، عمومی وخصوصی است که امور مشترک مردم را اداره می کند. حکمرانی فرآیندی پیوسته است که ازطریق آن منافع متضاد یا متنوع را همساز نموده واقدام همکاری جویانه اتخاذ می گردد. حکمرانی شامل نهادهای رسمی است که برای تضمین اجرای قانون، قدرت پیداکرده اند، همچنین قراردادهای غیر رسمی که مردم ونهادها بر سرآن ها توافق نموده اند یا درک می کنند که به نفع آن هاست.(میدری وخیرخواهان،1383،ص 194)
جری استوکر درمقاله ای تحت عنوان"حکمرانی به مثابه نظریه: پنج برداشت"برداشت های مختلفی از نظریه حکمرانی را درپنج دسته زیر جای می دهد.
1)حکمرانی به مجموعه ای ازنهادها وکنشگرانی اشاره دارد که ریشه در دولت دارند اما فراتر از آن هستند.
2)حکمرانی روشن کننده ابهام موجود در مرزها ومسئولیت ها برای حل مسائل اجتماعی واقتصادی است.
3)حکمرانی نشان دهنده وابستگی قدرت موجود در روابط میان نهادهای حاضر در اقدام جمعی است.
4)حکمرانی مربوط می شود به شبکه های خود اداره کننده مستقل کنشگران
5)حکمرانی مشخص کننده ظرفیت برای انجام اموری است که متکی به قدرت دولت برای صدور فرمان یا استفاده ازاقتدارآن نیستند این پدیده دولت را قادربه استفاده از ابزارها وتکنیک های جدید برای راهنمایی وهدایت می بیند.
به اعتقاد استوکر هریک ازاین برداشت ها منجر به تعریفی متفاوت از مفهوم حکمرانی شده اند. دریک رابطه مبتنی برحکمرانی گرچه ممکن است یک سازمان بر فرآیندی خاص از تبادل مسلط شود اما هیچ سازمانی به تنهایی قادربه فرماندهی نیست. حکومت یا دیگر نهادها درسطح ملی ممکن است به دنبال تحمیل کنترل خود باشند. اما همواره تنشی مداوم میان خواست اقدام معتبر و وابسته به رضایت وعمل دیگر بازیگران وجود دارد. (Stoker,1998,P.18)حکومت کردن از دیدگاه حکمرانی همواره یک فرآیند تعاملی است زیرا هیچ بازیگر واحدی چه خصوصی وچه دولتی، به تنهایی دانش ومنابع لازم برای حل یک جانبه مشکلات راندارد (Kooiman,1993,P.215) همان طور که قبلاً گفتیم درحکمرانی سه نوع رژیم اصلی مشارکت دارند که عبارتند از: دولت، جامعه مدنی وبخش خصوصی. هرچه گفت وگو وارتباط این سه بخش بیشتر باشد حکمرانی به میزان بیشتری تحقق یافته ومسیر حرکت جامعه در جهت رسیدن به توسعه اقتصادی و اجتماعی هموارتر خواهد شد.
بررسی های ادبیات موجود اکثراً به این نتیجه رسیده اند که واژه حمکرانی به روش های مختلف به کار برده شده ومعانی مختلفی نیز به خود گرفته است. ( Rhodes,1996.25-27) اما این توافق پایه ای نیز وجود دارد که حکمرانی مربوط به توسعه اشکال حکومتداری به شکلی است که مرزهای میان ودرون بخش های خصوصی وعمومی دچارابهام شوند. ماهیت حکمرانی را تمرکز آن بر مکانیسم های حکومتداری تشکیل می دهد که متکی براقتدار ومجازات های دولت نیستند. مفهوم حکمرانی به ایجاد ساختار یانظمی اشاره دارد که ظاهراً قابل تحمیل نیست ونتیجه کنش وواکنش میان کنشگران متنوع حکومتدار وتاثیرات ایشان بریکدیگر است.
شوالیه معتقد است با توجه به مباحث مطرح شده در فضای حکمرانی شاهد وقوع موارد زیر خواهیم بود: الف) در فرآیند تصمیم گیری ازاین به بعدکنشگران متفاوتی وارد خواهند شد ودولت تنها تصمیم گیر محیط سیاسی باقی نخواهد ماند. این کنشگران جدید مایل به فعالیت می توانند رسمی ویا غیررسمی وهم از بخش دولتی و یا بخش خصوصی باشند.هم چنین می توانند محلی ویا منطقه ای ویا بین المللی باشند.
ب) ازاین پس راه حل ها باید راه حل های اجتماعی وبرخاسته از تفاهم میان کنشگران متفاوت باشد. مبنای راه باید مذاکره ومصالحه باشد. دراین راه حل یابی جدید دولت می پذیرد که کنشگری مساوی با دیگرکنشگران بوده وتصمیم برخاسته از یک عمل جمعی است به این ترتیب باید گفت که حکومت به عنوان ابزار اعمال قدرت دولت با آمدن حکمرانی تغییرات زیادی می یابد واز حالت سلسله مراتبی(بالا-پایین)خارج می شود وایده وستفالیایی حکومت که در
آن دولت ملت هایی مستقل وبا حاکمیت اصلی هستند جای خود را به کنشگران مختلف می دهند.
حکمرانی مردم سالار نیازمند سازوکارهایی است که ازطریق آن شهروندان به طور عادی بتوانند در فرآیند سیاستگذاری، مشارکت نمایند. دولت ها غالباَ واهمه دارند که با این کار، فرآیند سیاستگذاری کند شود، درحالی که هراندازه فرآیند سیاستگذاری فراگیرترباشد، سیاست ها، قوانین ورویه های اداری حاصله ازچنین فرآیندی، حساسیت پذیرتر وپاسخگوترخواهد بود. حکمرانی همچنین نیازمند نهادهای پاسخگویی است که مانع سوءاستفاده ازقدرت شوند. اصول قانون اساسی که چگونگی توزیع، بازبینی وترازسازی قدرت را پیش بینی می کنند به گونه ای کارآمد مانع سوء استفاده از قدرت وپدید آورنده ثبات هستند. درعین حال به سازوکارهای اضافه تری به منظور به حداقل رسانیدن سوء استفاده از قدرت به صورت همیشگی نیاز است و در این حالت است که حکمرانی نقش خود را ایفا می نماید(میدری،خیرخواهان،1383،ص352)
کانون تفکر
سازمان های تحلیل، تحقیق سیاستگذاری عمومی(که امروزه از آن ها به عنوان کانون تفکر3 یاد می شود) نقشی اساسی را در عرصه سیاسی و سیاستگذاری در سطوح ملی ومحلی ایالات متحده امریکا ایفا می کنند. کانون های تفکر یا سازمان های برنامه ریزی سیاستی4 را به شیوه های مختلفی تعریف وطبقه بندی می کنند. (Durst&Thurber,1989) کانون تفکر موسسه تحقیقاتی، غیرانتفاعی ومستقلی است که به بررسی وارائه راه حل درطیف وسیعی ازمسائل سیاستی می پردازد. این کانون های تفکر به عنوان موسسات تحقیقاتی متخصص در مسائل سیاست داخلی وخارجی به طورسنتی به مثابه ناظران بی طرف امور سیاستی قلمداد می شوند که به تحقیقات علمی می پردازند ومصمم هستند تا نظر کارشناسی خود را به تصمیم گیران ارائه دهند. بعد از جنگ جهانی دوم کانون های تفکردستخوش دگرگونی اساسی قرارگرفته است، برخی ازکانون های تفکر ابتدا به منظور تقویت تصمیم گیری به مقامات حکومتی مشاوره های بی طرفانه ارائه می دادند وبرخی دیگر به طور موثر در زمینه بسیاری از مسائل داخلی وخارجی به لابیگری می پرداختند. به عبارت دیگرزمانی کانون های تفکر را"محل امن برای تفکر"5 قلمداد می کنند که محققان بتوانند در یک خلوت نسبی ودر محیطی به دور از محدودیت های آموزشی واجرایی دانشگاهی به تحقیق بپردازند. البته این گونه به نظر نمی رسد که این سازمان ها باید خود را از جامعه سیاستگذاری محفوظ بدارند بلکه برعکس بسیاری از تحقیقات صورت گرفته توسط کانون های تفکر ممکن است از واقعیت فاصله داشته باشند وافراد وابسته به این سازمان هاکاملاً از نقش خود در فرآیند سیاستگذاری آگاه باشند وگاهی برخی از کانون های تفکرکه درخارج از واشنگتن قرار دارند نظیرموسسه هوور6 ترجیح دهند که خود را از تغییرات سیاست امریکا دور نگه دارند وبرخی دیگر از" محل امن برای تفکر" خارج شده وتمایل دارند که در شبکه تصمیم گیری واشنگتن جایگاه مهمی را به خود اختصاص دهند.(Abelson,1992,pp7-14)
کانون های تفکرکه دارای عملکردی منحصربه فرد هستند به تحقیقات سیاستگذاری عمومی ،تحلیل ومشاوره مبادرت می ورزند وسازمان هایی هستند غیرانتفاعی که مستقل از دولت ها واحزاب سیاسی به فعالیت می پردازند ولی وظیفه نخست این سازمان های جامعه مدنی کمک به درک وانتخاب آگاهانه گزینه های مربوط به مسائل داخلی و بین المللی است. اما این کانون های تفکر چند نقش اساسی دیگری را نیز برعهده دارند:
الف)نقش های کانون های تفکر
● وظیفه میانجی گری بین دولت ومردم را برعهده دارند که برای مقامات دولتی اعتبار واعتماد به همراه می آورد.
● در مباحث سیاستی آگاهانه وبی طرفانه صحبت می کنند.
● مسائل سیاستی روز، برنامه ها وطرح ها را شناسایی7، بیان8 وارزیابی9 می کنند.
● ایده ها را منتقل می کنند و مشکلات را به مسائل سیاستی تبدیل می کنند.
● از طریق رسانه های نوشتاری و الکترونیکی به تفسیر مسائل، وقایع وسیاست ها می پردازند وفهم مسائل داخلی وبین المللی را برای عموم تسهیل می سازند.
● جهت تبادل ایده ها و اطلاعات بین سهامداران سیاستی10 اصلی فرآیند سیاستگذاری اقدام به برگزاری نشست های سازنده می نمایند.
● ساخت شبکه های مسئله11 را تسهیل می کنند.
● نیاز کارمندان قوای مقننه ومجریه را برآورده می کنند.
● خرد جمعی، خط مشی های اجرایی استاندارد وبازرگانی نظیر بوروکرات ها ومقامات منتخب را به چالش می کشند.
اقداماتی را که برای اجرایی کردن این نقش ها بکار گرفته می شود عبارت است از برقراری توازن بین تحقیق، تحلیل وامداد12. کانون های تفکر به اقدامات مختلف دیگری نیز مبادرت می ورزند از قبیل: چارچوب بندی موضوعات سیاستی، انجام تحقیق وارائه تحلیل، نوشتن کتاب ومقاله وخلاصه سیاستی، (مونوگراف)، ارزیابی برنامه های دولت، انتشار نتایج تحقیقات (سخنرانی در برابرکنگره، حضور در رسانه ها )، سازماندهی اقدامات امدادی مختلف، ایجاد شبکه های ارتباطی وبرگزاری کارگاه های آموزشی، برگزاری سمینار، ارائه خلاصه تحقیقات وحمایت از مقامات ارشد دولتی زمانی که خارج از دولت هستند. کانون های تفکرطیف متنوعی ازموسساتی هستند که به لحاظ اندازه، مالی، ساختارودامنه فعالیت ها با یکدیگر متفاوت هستند.(McGann,2007,P.4)
ب)دلایل گسترش کانون های تفکر درایالات متحده امریکا
یکی از بخش های اصلی رویداد دموکراتیک ایالات متحده امریکا تمایل شهروندان به ایجاد موسسات وانجمن های مستقل ازدولت جهت تاثیرگذاری بر فرآیند سیاستگذاری بوده است. وجود این تمایل درایالات متحده امریکا سبب شده است تا طیفی ازموسسات غیرانتفاعی وانتفاعی با هدف اصلی تاثیرگذاری برسیاستگذاران تاسیس شوند. (Esterbrook,1986,P.66) درقرن بیستم نیاز به تحلیل وفکر مستقل را موسسات تحقیق سیاستگذاری پاسخ گفتند. درواقع شکل گیری موسسات مستقلی که توسط کمک های مالی خصوصی به تحقیق سیاستی وارائه ایده ها ونظرات خود می پرداختند پدیده ای کاملاً امریکایی است که این خود ریشه در سنت های بشردوستانه، دموکراتیک وکثرت گرا دارد واز اوایل قرن 19 این پدیده درایالات متحده امریکا مشهود بوده است.
درعرصه سیاسی امریکا موسسات تحقیق سیاستگذاری عمومی پل بین جامعه سیاسی وعلمی هستند(Lindquist,1989,P.71) موسسات غیرانتفاعی مستقل از دولت عمل می کنند وازهیچ منافع یا حزب سیاسی خاصی حمایت به عمل نمی آورند. این ویژگی جامعه تحقیق سیاستگذاری سبب شده است نه تنها درفرآیند سیاستگذاری جایگاه ویژه ای را کسب نمایند بلکه درزمینه تاثیرگذاری وگسترش نیز شاهد رشد چشمگیری باشند. اهمیت واستقلالی که موسسات تحقیق سیاستگذاری عمومی در ایالات متحده امریکا ازآن برخوردار هستند به دلیل ویژگی کثرت گرایی ساختار سیاسی امریکا است.
نلسون پولسبی13معتقداست "علت این که موسسات تحقیق سیاستگذاری عمومی درایالات متحده امریکا از شمار وموفقیت چشمگیری برخوردارند به انعطاف پذیری، نفوذپذیری وکثرت گرایی امریکا برمی گردد" .(Polsby,1983,PP.14-16,58-59) نظام سیاسی ایالات متحده امریکا کاملاً نفوذپذیر می باشد ودرآن بازیگران سیاسی ونقاط دسترسی بسیارزیادی وجود دارد چراکه احزاب سیاسی وحکومتی برفرآیند سیاستگذاری کنترل ندارند. پولسبی این گونه استدلال می کند: " برخلاف دیگر حکومت ها، ایالات متحده به موسساتی نظیرکانون های تفکر این مجال را داده است تا برموسسات وافرادی که در شکل گیری سیاستگذاری نقش دارند تاثیرگذارباشند".اگر این استدلال رابادیدگاه جیمز اسمیت که می گوید"امریکایی ها برای برخورداری ازفرآیند سیاستگذاری کارآمد ومنطقی تمایل زیادی به بهره گیری ازکارشناسان بیرونی دارند"پیوند دهیم درخواهیم یافت که چرا این موسسات با چنین سرعت شگفت آوری رشد کرده اند.(Smith,1991,P.34)
کانون های تفکر درمسائل عمومی دارای درجه خاصی از بی طرفی هستند. این رویکرد منطقی وبی طرفانه درتحقیقات سبب شده است تا توانمندی این موسسات را درجامعه سیاستگذاری افزایش دهد. نقش کانون های تفکر در ایالات متحده امریکا نسبت به دیگر جوامع دموکراتیک منحصربه فرد است چراکه درکشورهایی نظیر آلمان وژاپن احزاب سیاسی درفرآیند سیاستگذاری تاثیرگذار هستند واعمال نفوذ می کنند. دراین زمینه تفاوت بین دموکراسی های غربی وایالات متحده امریکا کاملاً مشهود است. به عنوان مثال، در دموکراسی های پارلمانی اروپای غربی، بسیاری ازاقداماتی که توسط کانون های تفکر انجام می پذیرد دربین دولت ها واحزاب سیاسی نهادینه شده است. وینارد گلنر14اظهارمی کندکه" کانون های تفکر درایالات متحده امریکا چهار وظیفه را در فرآیند سیاسی انجام می دهند که در دموکراسی های اروپای غربی این وظایف تنها برعهده احزاب،بنیادهای سیاسی وبوروکراسی قرار دارند:تولید ایده وایدئولوژی،شبکه،انتشار،دگرگونی" (Gellner,1990,P.5).درواقع انجام این وظایف توسط افراد وموسسات مستقل خود دلیلی روشن برای تایید نفوذپذیری دولت ایالات متحده امریکا می باشد. دراروپا فرآیند برنامه ریزی سیاستگذاری توسط احزاب سیاسی اصلی، مقامات دولتی وبوروکرات ها کنترل می شود درحالی که در ایالات متحده امریکا تعداد بازیگران درگیر در فرآیند سیاستگذاری بسیار بیشتر ومتنوع ترهستند.با توجه به این که پولسبی به مسئله نفوذپذیری نظام حکومتی می پردازد اسمیت 15 معتقد است که این نفوذ پذیری ناشی از تفکیک قوای قید شده در قانون اساسی است که این خود سبب بروزتضادهای بعدی بین قوای مجریه ومقننه می شود.برطبق نظر اسمیت، موسسات تحقیق سیاستی به علت رقابت های بین وزارتخانه ای قادر به ارائه داده ها، تحلیل وکمک تکنیکی ومباحث سیاستی بوده اند.(Smith,1989,PP.181-183)
در چند دهه اخیر رقابت ها بسیار شدت گرفته است وشمار کانون های تفکر سیاستگذاری عمومی افزایش یافته است. درسال های اخیر، عواملی نظیرافزایش چشمگیر تعداد کارکنان کنگره همراه با ساختار کمیته ها و زیرکمیته های مجزا درکنگره وهمچنین بوروکراسی های مستحکم ونقش رسانه ها در فرآیند سیاستگذاری، سبب افزایش تقاضا برای تحلیل سیاستگذاری عمومی مستقل شده است که این فرصت مناسبی رابرای سازمان های تحقیق سیاستگذاری عمومی فرآهم ساخته است تابه تحلیل مسائل بپردازند.(Fenn,1989)
اهمیت مطلب این جا است که اکثر آژانس های دولتی وکارکنان کنگره بسیار اندک به تحقیقات مبتکرانه می پردازند و بیشتر به سوی سازمان های دولتی تحقیقاتی، کانون های تفکر وگروه های فشار به عنوان منابع اطلاعات وتحلیل سوق پیدا می کنند (Malbin,1980)، علاوه براین نیاز رسانه ها به بیان دیدگاه های مخالف سبب شده است تا میزان تقاضا برای بکارگیری کارشناسان سیاستی ونظرات آن ها افزایش یابد وبدین وسیله بسیاری ازکانون های تفکر درعرصه ملی مطرح شوند.
درجامعه کثرت گرایی که قدرت غیرمتمرکز واشتراکی است واحزاب سیاسی ضعیف هستند سازمان های تحقیق سیاستی وگروه های فشار نقش موثری را درفرآیند سیاستگذاری ایفا می کنند. درطی 75 سال اخیر چند صد کانون تفکر شکل گرفته اند که نقش مهمی را درچارچوب سیاستگذاری درواشنگتن وسراسر ایالات متحده امریکا برعهده گرفته اند هرچه اندازه دولت ها بزرگ تر شده وشمار کمیته های داخلی وبین المللی افزایش یافته است به همان نسبت نیزمیزان تاثیرگذاری کانون های تفکر افزایش یافته است.
ج)تعداد کانون های تفکر درجهان وایالات متحده امریکا
براساس نطرسنجی سال 2009 "برنامه کانون های تفکر و جوامع مدنی 16 "مشخص شد که در جهان 6305 کانون تفکردر169 کشور مشغول فعالیت هستند که در این میان امریکای شمالی دارای بیشترین تعداد کانون تفکر می باشد یعنی 1912 کانون تفکر متعلق به امریکای شمالی است که از این رقم 1815 کانون تنها در ایالات متحده امریکا فعالیت می کنند.(McGann,2009,P.6)
جدول2-1 تعداد کانون های تفکر در جهان در سال 2009
منبع:((www.fpri.org
امروزه بیش از 1815 کانون تفکر ویا مراکز تحقیقات سیاستی در ایالات متحده امریکا وجود دارند که حدود نیمی از این کانون های تفکر موسسات وابسته دانشگاهی17 هستند وتقریباَ 3/1 آن ها در واشنگتن دی سی مستقر می باشند. آن دسته ازکانون های تفکری که با موسسات دانشگاهی، احزاب سیاسی ویا گروه های فشار مرتبط نیستند را اصطلاحاً کانون های تفکر مستقل وغیر وابسته می نامند.
براساس گزارش ارائه شده توسط تینک تنک دیرکتوری18 در سال2006 مشخص شد بیشتر کانون های تفکر درایالات متحده امریکا فعالیت دارند وحوزه تاثیرگذاری آن ها عمدتاً سیاستگذاری عمومی می باشد. شمار کانون های تفکردرایالات متحده امریکا از رقم 55 درسال 1945 به 1100 در سال 2006ارتقاء یافته است. ازآغاز قرن بیستم تا پایان جنگ جهانی دوم افزایش شمار کانون های تفکر تقریباً روندی کند را به همراه داشته اند. اما بعد ازپایان جنگ جهانی دوم شکل گیری کانون های تفکر رشد چشمگیری داشته است به گونه ای که درسال 1960 حدود 96 کانون تفکر در ایالات متحده وجود داشته است.
جدول2-2 رشد چشمگیر کانون های تفکر رابعد از1960
منبع(www.thiktankdirectory.com)
درپایان هر چهار دهه رشدچشمگیری رادرتعدادکانون های تفکرشاهد بوده ایم. دراواخردهه 1970،161 کانون تفکر وجود داشته که این رقم درپایان دهه 1980 به 324 رسیده است. تا سال 1990، 278 کانون تفکردیگر تاسیس شده است که مجموع کانون های تفکر از ابتدای قرن تا آن زمان را به رقم 602 می رساند. از سال 1990 تا 2000، 338 کانون تفکر دیگرایجاد شدند که جمعاً رقم کانون های تفکر تا سال 2000 به 940 رسید. در اواسط 2006 ،160 کانون تفکردیگر شکل گرفتند که تعداد کانون های تفکر را از 940 به1100 کانون ارتقاء داد.
د)موضوعات تحقیق:
بسیاری از کانون های تفکر موضوعات ومسائل مختلفی را برای تحقیق در دستور کار خود قرار می دهند، اما برخی از آن ها تنها بر روی یک یا دو موضوع متمرکز وبه تحقیق می پردازند. برطبق نظرسنجی صورت گرفته از68 موسسه تحقیقات سیاستگذاری عمومی ،60 موسسه براساس منافع، موضوعات زیر را به عنوان مهمترین عرصه های تحقیقاتی خودطبقه بندی کرده اند.
٪٤٨ سیاستگذاری اقتصادی
٪٣٧سیاستگذاری بهداشت
٪٢٩آموزش ابتدایی وراهنمایی
٪٢٧حمایت ازمحیط زیست
٪٢٦اموربین الملل
٪٢٥سیاست
برطبق گزارش تینک تنک دیرکتری می توان دریافت که کانون های تفکر در ایالات متحده امریکا
درشش عرصه ١)سیاستگذاری اقتصادی ٢)سیاستگذاری بهداشت ٣)آموزش ابتدایی وراهنمایی ٤)حمایت ازمحیط زیست ٥)اموربین الملل ٦)سیاست، به تحقیق وارائه راه حل می پردازند که این موسسات غیرانتفاعی با تمرکزبرحوزه سیاستگذاری نقشی منحصر به فرد را درنظام سیاسی ایالات متحده ایفا می کنند.(Thinktankdirectory,2007)
25 تا 30 کانون تفکر معتبری که در ایالات متحده وجود دارند دارای دستور کارهای متنوع تحقیقاتی می باشند که طیف وسیعی از مسائل سیاستی را در سطوح ملی وبین المللی در بر می گیرند. با این وجود از سال 1980 اکثریت کانون های تفکر جدید تخصصی می باشند. بدین معنا که آن ها تمرکز خود رابیشتر برروی تحقیق در زمینه یک موضوع خاص(از قبیل گرمایش زمین) ویا یک حوزه خاصی ازسیاستگذاری عمومی(ازقبیل امنیت ملی) می گذارند.
اغلب کانون های تفکرنقش درونی ها19 را ایفا می کنند وجزء جدایی ناپذیر فرآیند سیاستگذاری می شوند نظیر رند کورپوریشن20 و اربن اینستیتیوت21 که برای سازمان های مهم دولتی به تهیه وانجام تحقیق می پردازند. همچنین آن ها می توانند درنقش بیرونی ها22 نظیرموسسه سیاست اقتصادی23 وموسسه هریتیج24 به فعالیت بپردازند که از طریق انجام تحقیق وتحلیل به دنبال بکارگرفته شدن ایده هایشان در سیاستگذاری می باشند و برای این منظور بطور گسترده ایده های خود را بین نخبگان سیاستی ومردم بازاریابی می کنند. همواره بین این موسسات ودرجامعه سیاستی بین کسانی که معتقدند کانون های تفکر باید بی طرف و علمی25 باشند وکسانی که بر این عقیده اند که کانون های تفکر بایستی مرتبط سیاستی 26باشند وبرای برخورداری از ارزش باید به انتشار تحقیقات بین سیاستگذاران بپردازند، تضاد وجود داشته است. البته این تنش دیرینه همواره بین دنیای ایده ها ودنیای سیاستگذاری بوده است. افلاطون درکتاب"جمهوری"27 این تنش را به خوبی بیان کرده است. وی می نویسد که"هیچ دولت خوبی وجود نخواهد داشت تا زمانی که فلاسفه پادشاه هستند وپادشاهان فیلسوف هستند. "(McGann,2007,PP.5-7)
تاریخچه کانون های تفکر
اکثرتاریخدان ها برسراین موضوع که منشا احزاب سیاسی وجنبش اصلاحات ایالات متحده امریکا می باشد به توافق رسیده اند. اما درمورد این که اولین کانون تفکر یا سازمان برنامه ریزی سیاستی چه زمانی شکل گرفته است هیچ گونه توافقی بین آن ها بوجود نیامده است. درواقع صرف نظر ازمطالعات صورت گرفته اخیردرزمینه کانون های تفکر درقرن بیستم(Smith,1991) محققان انگشت شماری تلاش نموده اند تا درمورد گسترش ودگرگونی موسسات تحقیقاتی امریکا گزارش مستند تهیه کنند ویا به تحلیل عملکرد آن ها درفرآیند سیاستگذاری بپردازند(Peschek,1987). ازآن جایی که بیش از یک هزار کانون تفکر در ایالات متحده امریکا وجود دارد جای هیچ گونه شگفتی نیست که محققان تمایلی نداشته اند تا گسترش موسسات تحقیقات امریکایی را به ترتیب زمانی ثبت کنند.
قبل از این که به چگونگی گسترش کانون های تفکر بپردازیم باید اشاره داشت که تا قبل از دهه 1960 اصطلاحی به نام کانون تفکر28 به طور گسترده متداول نشده بود و در میان سربازان و افسران آمریکایی در طول جنگ جهانی دوم تینک تنک29 به مکانی اطلاق می شد که در آن افسران ارشد برنامه های تدافعی ودیگر برنامه های نظامی خود را تنظیم می کردند واین اصطلاح در سال 1959 با برداشت از شرکت رند30 متداول شد واز آن پس تمامی موسساتی که به ایده پردازی، تجزیه و تحلیل مسائل عمومی و ارائه راه حل برای سیاست گذاران می پردازند را کانون تفکر یا تینک تنک می نامند.(Abelson,2002,P.9)
در ابتدای قرن بیستم چالش هایی نظیر، مدیریت اقتصاد صنعتی پیشرفته و افزایش پیمان های خارجی منجر شد تا دولت ها در زمینه علم وعقلانیت احساس نیاز کنند. در ایالات متحده آمریکا و اروپا اولین موج کانون های تفکر، دارای یک هدف مشترکی بودند وآن ارائه مشاوره کارشناسانه وبی طرفانه به دولت ها بود و اغلب این کانون های تفکر از نوع کانون های تفکر دانشگاهی بودند که اعضای آن ها را افرادی دانشگاهی و عضو هیئت های علمی دانشگاه ها تشکیل می دادند (McGann,2000,P.9).
نظرات مختلف در مورد اولین کانون تفکر
در مورد این که اولین کانون تفکرچه نام داشت و در چه مقطع زمانی از تاریخ شکل گرفته است بین محققان و صاحب نظران اختلاف نظر وجود دارد که در این بخش به مواردی از آن اشاره خواهیم کرد:
جیمز اسمیت31 در کتاب ایده پردازان32 می نویسد : "کانون های تفکر ابتدا در ایالات متحده آمریکا وپس از جنگ داخلی شکل گرفتند. کانون های تفکر اولیه وابسته به بخش خصوصی بودند و به مسائل علوم اجتماعی می پرداختند که با هدف یاری دولت در اتخاذ کارآمدترین سیاست برای اجرای اصلاحات تاسیس شده بودند. از میان کانون های تفکراولیه می توان به اداره تحقیقات حوزه شهرداری نیویورک33،کمیسیون صنعتی ایالات متحده امریکا34 ، فدراسیون ملی شهری35 ، بنیاد راسل سیج 36و کمک صلح بین المللی کارینج 37اشاره داشت" (Smith,1991).
لورنس رید38 در کتاب " ایده های ناب و حقایق غیر قابل انکار، سلاح وی خواهند بود"39 می نویسد: "ایده کانون تفکر به احتمال زیاد توسط توماس کلارسون انگلیسی 40در سال 1782 مطرح گردید وی موسس جامعه لغو تجارت برده های آفریقایی بود و لورنس رید در این کتاب انجمن کلارسون رابه عنوان اولین کانون تفکرمعرفی می کند". (Reed,2005)
اما برخی دیگر نیز موسسه بروکنیگز 41 که در سال 1916 تاسیس شده است را به عنوان اولین کانون تفکرمعرفی می نمایند با نگاهی به این دیدگاه های مختلف در زمینه اولین کانون تفکر به این نتیجه خواهیم رسید که بین صاحب نظران و محققان دراین زمینه هیچ گونه اجماع نظری وجود ندارد ، اما اینکه کانون های تفکر پدیده قرن بیستم هستند حقیقتی غیر قابل انکار است.(Abelson,2002,P.9)
گسترش کانون های تفکرجدید با توسعه رهبری ایالات متحده آمریکا در جهان همراه بود. که این مسئله نقش کلیدی کانون های تفکر را در نظام سیاستی ایالات متحده بیشتر نمایان می سازد. در سال 1910 بنیاد کارنیج اولین موسسه آمریکایی بود که به مسائل سیاست خارجی آمریکا پرداخت و در زمینه دلایل وقوع جنگ و شیوه های حل مسالمت آمیز درگیری ها، بررسی های زیادی را صورت داد(Hass,2002) . در طی جنگ جهانی اول به دلیل نیاز شدید برای درک مسائل بین المللی، موسسات جدیدی نظیر موسسه تحقیقات دولتی 42 در سال 1916 تاسیس گردید که در سال 1927 تحت عنوان موسسه بروکینگز به کار خود ادامه داد. (Abelson,2002,P.10)
دومین موج گسترش کانون های تفکر بین سال های 1945 و 1989 پدیدار گشت، بعد از جنگ جهانی دوم، دو عامل زمینه ساز گسترش کانون های تفکر شد: اولین عامل ابرقدرتی آمریکا بعد از جنگ جهانی دوم بود که پس از جنگ، آمریکا دیگر از سیاست انزوا پیروی نمی کرد و به عنوان قدرت جهانی نیاز بیشتری در زمینه بهره گیری از مشاوران سیاسی را احساس می نمود. دومین عاملی که زمینه سازگسترش کانون های تفکر شد تهدید جنگ سرد بود.
بین سال های 1945 و 1989 کانون های تفکر زیادی ایجاد شدند که به صورت مستقیم از طرف دولت مورد حمایت قرار می گرفتند و تمامی منابع مورد نیاز را دولت در اختیار محققان و دانشمندان حوزه دفاعی قرار می داد. رند کورپوریشن43 یعنی بزرگترین کانون تفکردنیا، اولین موسسه غیر انتفاعی و مستقلی بود که در سال 1948 تاسیس شد و بودجه آن توسط نیروی هوایی آمریکا تامین می شد و تحقیقاتی نظیر تحلیل سیستم ها 44 تئوری بازی 45 و چانه زنی استراتژیک46 پیشگام بود و" رند" را به عنوان اولین نسل کانون های تفکر تحقیقات قراردادی می توان قلمداد کرد. کانون های تفکر این دوره به تحلیل استراتژیک، نظامی، سیاسی و منطقه ای در زمینه نزاع بین بلوک شرق و غرب می پرداختند. اگر بخواهیم به نمونه ای از این کانون ها اشاره کنیم می توان موسسه تحقیقاتی امورخارجی جامعه آلمان47، موسسه مطالعات استراتژیک سنگاپور،48 موسسه اموربین الملل هانگارین49 ،موسسه مطالعات استرتژیک اسپانیا50را نام برد .
دراین دوره علاوه بر کانون های تفکر تحقیقات قراردادی، کانون های تفکر دیگری نیز پا به عرصه حضور نهادند که عواملی همچون بحران دولت رفاه51، پایان کینزگرایی و افزایش نهضت جهانی محافظه کاری به گسترش این کانون های تفکر کمک فراوانی نمود. از آن جایی که این کانون ها از ایده و نگرش خاصی پشتیبانی می کردند تحت عنوان کانون های تفکر پشتیبان شناخته می شدند این موسسات در فرآیند سیاستگذاری به جای انجام تحقیقات بنیادی بیشتر به پیروزی در نبرد ایده ها تمایل دارند نمونه کانون های تفکر پشتیبان درایالات متحده آمریکا هریتج فوندیشن 52و در انگلستان موسسه آدام اسمیت53 می باشد. بعدازپایان جنگ سرد و اصلاحات اقتصادی وفروپاشی اتحاد جماهیر شوروی، موج سومی از کانون های تفکر ظهور کردند که سیاستمداران را در تغییرات درحال وقوع اروپای مرکزی واتحاد جماهیر شوروی سابق یاری می رساندند از آن جمله می توان به موسسه اقتصاد آزاد گدنسک54ومرکز مطالعات دموکراسی55 اشاره کرد. بسیاری از کانون های تفکر که امروزه تاسیس می شوند اغلب دارای معیارهایی مشابه کانون های تفکر دانشگاهی هستند. (McGann,2000,P.22)
طبقه بندی کانون های تفکر
کانون های تفکر یا موسسات تحلیل وتحقیق سیاستگذاری عمومی سازمان هایی هستند که به تولید مشاوره، تحلیل وتحقیق سیاست محور56 در حوزه مسائل داخلی وبین المللی می پردازند تا بدین وسیله بتوانند به سیاستگذاران ومردم در اتخاذ تصمیم گیری های آگاهانه درزمینه مسائل سیاستگذاری عمومی یاری رسانند. کانون های تفکرممکن است به احزاب سیاسی، دولت ها، گروه های فشار57یا شرکت های خصوصی وابسته باشند ویا این که به عنوان سازمان های غیردولتی مستقل تاسیس شوند(NGO). این موسسات اغلب به عنوان پلی بین جوامع سیاستگذاری ودانشگاهی عمل می کنند وهمانند صدایی بی طرف در جهت منافع عموم گام بر می دارند وتحقیقات پایه ای وکاربردی58 را به یک شکل وزبانی بیان می کنند که برای سیاستگذاران وعموم قابل فهم، قابل اعتماد ودردسترس باشند.
کانون های تفکر برعکس کمیته های ویژه59 یا میزگرد های تحقیقاتی، بخش قابل توجهی از منابع انسانی ومالی خود را صرف انجام ماموریت وانتشار تحقیق وتحلیل سیاستی درعلوم اجتماعی (علوم سیاسی،اقتصاد،اموربین الملل،مدیریت دولتی)می نمایند وکتاب، گزارشات، خلاصه های سیاستی، کنفرانس ها، سمینارها، جلسات توجیهی، گفتگوهای غیررسمی با سیاستگذاران ومقامات دولتی وسهامداران اصلی60 ازجمله مهمترین دستاورد تحقیقاتی این موسسات می باشند.
طبقه بندی کانون های تفکر
زمانی که می خواهیم کانون های تفکر را تعریف ویا طبقه بندی کنیم، در مورد معنای عباراتی نظیر تحقیق سیاستگذاری عمومی61،کانون تفکر وپشتیبان62 مباحثی مطرح می شود. آیا کانون های تفکر دانشگاهی63 ،مشاور64ویا پشتیبان 65هستند؟ آیا یک کانون تفکر درصورتی که مشاور ویا پشتیبان نباشد می تواند موثرباشد؟این بحث تنش طبیعی بین دنیای ایده ها ودنیای سیاست ویا تضاد فرهنگ های سیاسی ودانشگاهی را منعکس می نماید. طبقه بندی هایی که درذیل ارائه می شود به دقت تفاوت ها را آشکار می سازد وبراساس آن ها آگاهانه تر می توان بحث نمود:
الف )انواع کانون های تفکر در ایالات متحده امریکا
*کانون های تفکر سنتی66: که فقط منابع خود را صرف تحقیقات سیاستی علمی67می کنند( از قبیل موسسه هوور68، مرکز محققان ودرو ویلسون69 )
*:A Think -and-Do tank که به تحقیق و تحلیل سیاستی وکمک های سیاستی70 می پردازد. (ازقبیل موسسه بوروکینگز، موقوفه صلح بین المللی کارنیج71،موسسه سیاست اقتصادی72،موسسه امریکن اینترپرایز73 وبنیاد هریتیج74)
*Do Tanks:که تمامی انرژی خود را برروی بسته بندی دوباره واشاعه ایده وطرح های سیاستی کانون های تفکر دیگر متمرکز می سازند. (از قبیل دموس75،کپیتال ریسرچ سنتر، موسسه کنگره آزاد76). درهرصورت، کانون های تفکراز نظر وابستگی، فرهنگ، ساختارسازمانی وگرایش فلسفی وسیاسی با یکدیگر متفاوت هستند.
ب)نوع وابستگی
کانون های تفکردربسیاری از کشورها به طور رسمی وسنتی به دولت، احزاب سیاسی ویا شرکت ها وابسته هستند ویا این که به طور کامل توسط آن ها تامین بودجه می شوند.اما برعکس درایالات متحده امریکا گرایش به سمت کانون های تفکر غیردولتی، مستقل وغیرانتفاعی است. بدین ترتیب آن ها از استقلال قانونی، مالی و فکری برخوردارند. درواقع توانایی این موسسات درحفظ و افزایش استقلال خود در برابر تاثیرگذاری ومداخله دولتی یا اشتراکی سبب شده است تا این سازمان های غیردولتی77 بازیگران اصلی جامعه مدنی شوند ودر بین مردم از اعتبار بیشتری برخوردار شوند.
باتوجه به این که در ایالات متحده امریکا گرایش شدیدی به سوی کانون های تفکر مستقل وجود دارد باید خاطر نشان ساخت که اکثر کانون های تفکر درسایر نقاط جهان به احزاب سیاسی، دولت ها ویاشرکت هاوابستگی دارند. بنابراین، اکنون هرچقدر مزایای تحلیل وتحقیق مستقل سیاستگذاری عمومی آشکارمی گردد به همان نسبت نیزشاهد افزایش شمار کانون های تفکر در سرتاسر جهان خواهیم بود.
استقلال کانون های تفکر ویا فقدان استقلال، درتعیین بی طرفی78 ونهایتاً اعتبار کانون های تفکر نقش سرنوشت سازی را ایفا می کند. اغلب کانون های تفکر وابسته به حزب79 درایالات متحده امریکا وجود خارجی ندارند. درحالی که این گونه کانون های تفکر در اروپا بسیار متداول هستند. با این وجود، در ایالات متحده امریکا کانون های تفکری وجود دارند که به کنگره، سازمان های حکومتی80، دانشگاه ها و یا شرکت ها وابسته هستند. دراین تحقیق تنها کانون های تفکر غیرانتفاعی ومستقل وکانون های تفکر وابسته به دانشگاه ایالات متحده امریکا را مورد بررسی قرار می گیرد.
ج)ویژگی های سازمانی کانون های تفکر مستقل
کانون های تفکرمستقل، سازمان های خودمختاری هستند که توسط مردم ازطریق کمک های خصوصی مورد حمایت قرارمی گیرند. کانون های تفکر ممکن است ازسوی دولت کمک های مالی دریافت کنند اما اکثریت آن ها از این موقعیت بهره مند نمی شوند. کانون های تفکر مستقل به چهار نوع سازمان خاص طبقه بندی می شوند:
1) دانشگاهی – متنوع81 و دانشگاهی – متخصص82
2)سازمان تحقیقات قراردادی83
3)کانون تفکر پشتیبان84
4)شرکت سیاستی85
1-الف)کانون های تفکر دانشگاهی-متنوع:
کانون های تفکر دانشگاهی-متنوع تمایل دارند در طیف وسیعی ازمسائل سیاستی86 به تحقیق وتحلیل بپردازند ازقبیل اقتصاد، سیاست خارجی، محیط زیست وغیره. بعلاوه آن ها اساساً:
*سبب ایجاد اعتبار، حمایت واثرگذاری جامعه دانشگاهی وهمچنین مورد توجه قرارگرفتن محققان وتحقیقات علمی می شوند.
*به موسسات دانشگاهی شباهت دارند اما دانشگاه های بدون دانشجو هستند87.
*کارکنان آن را دانشگاهیان تشکیل می دهند.
*براساس فرهنگ دانشگاهی وساختار سازمانی مشخص می شوند.
*ازقواعد دانشگاهی مقرر پیروی می کنند.
*مدت زمان زیادی را صرف تحقیق می کنند.
*تحلیل ها بنیان علمی دارند.
*نتایج وپاداش های این کانون های تفکر مشابه موسسات دانشگاهی است.
*به جای ارائه گزارشات وخلاصه های سیاستی به تولید مطالعاتی در حد واندازه کتاب، مقالات مجله ای و رساله می پردازند.
*از مدل دانشگاهی و اجماع پایه88مدیریت پیروی می کنند.
نمونه این کانون های تفکر عبارت است از: بروکینگز اینستیتیوت89، امریکن اینترپرایز اینستیتیوت، مرکز مطالعات بین المللی واستراتژیک90. یکی از محققان موسسه بروکینگز می گوید: ما برای سیاستگذاران تحقیقاتی را انجام می دهیم که تنها توسط دانشجویان واساتید مورد مطالعه قرار می گیرند، ما در بند دستور کار قانون گذاری، کنگره وکاخ سفید نیستیم.
1-ب)کانون های تفکر دانشگاهی- متخصص
کانون های تفکر دانشگاهی- متخصص بسیاری از ویژگی های مشابه کانون های تفکر دانشگاهی- متنوع را برخوردار می باشند. اما این کانون های تفکر با درجاتی از تخصص قابل تمییز می شوند. کانون های تفکر دانشگاهی- متخصص دارای دستور کار دقیق، تخصصی تر ومشتری محور 91هستند، برروی یک رشته92 واحد نظیر اقتصاد ویا زیر رشته93نظیر اقتصاد بین المللی متمرکز می شوند. همچنین این موسسات تمایل دارند بر روی یک موضوع یا حوزه سیاستگذاری عمومی نظیر تجارت بین الملل، حقوق واقتصاد، مهاجرت یا اصلاحات رفاه متمرکز شوند. علیرغم این که کانون های تفکر دانشگاهی- تخصصی کاملاً مشابه کانون های تفکر دانشگاهی- متنوع هستند. این کانون های تفکر:
*با درجاتی از تخصص قابل تمییز هستند.
*دارای حامی مالی، دستورکار تخصصی، مشتری محور، می باشند.
*دارای دستورکار محدود و بر روی یک موضوع متمرکز می شوند.
به عنوان نمونه این کانون های تفکر عبارتند از: دفتر ملی تحقیقات اقتصادی94موسسه استراتژی اقتصاد95،موسسه اقتصاد بین المللی96
2)سازمان های تحقیقات قراردادی(مشاوره قراردادی97):
سازمان های تحقیقات قراردادی به عنوان موسسات مشاوره ای نیز شناخته می شوند که غالب تحقیقات وتحلیل های خودرا برای ادارات حکومتی انجام می دادند. آنها بطور خاص:
*سازمان های غیرانتفاعی ومستقلی هستند که دارای هیئت مدیران داوطلب می باشند.
*دارای جهت گیری سیاستی وروابط نزدیک با ادارات دولتی می باشند.
*متکی برقراردادهای دولتی هستند.
*به عنوان مشاوران سیاستی ویامشاوران برنامه فعالیت می کنند.
*تحلیل کیفی ارائه می دهند.
*تمایل دارند به جای تحقیق به تحلیل سیاستی98 بپردازند.
* به محققان برای تبیین دستورکار تحقیق ویاپروژه درجه محدودی از آزادی داده می شود واغلب دستورکار توسط آژانس طرف قرارداد تنظیم می شود.
*کارهایی که تولید می شود بدون اجازه وموافقت آژانس طرف قرارداد قابل چاپ نمی باشد.
*تحقیق ونتایج بدست آمده تحت مالکیت آژانس طرف قرارداد قرارمی گیرد نه سازمان تحقیق قراردادی و یا محققان آن سازمان.
*روش شناسی تحقیق سازمان های قراردادی را به نمایش می گذارند.
*ازساختار سازمانی وفرهنگ شرکت های مشاوره ای برخوردار هستند.
*دارای سیستم های پاداش، برنامه زمانبندی تولید می باشند وتولیدات آن ها براساس قرارداد تعیین می گردد.
*نمونه های این کانون های تفکر عبارتند از: رند کورپوریشن99 که کار خود را به عنوان کانون تفکر دفاعی100 آغاز کرد واکنون دارای مجموعه متنوعی از قراردادهای دولتی است. در واقع واژه "رند" ازترکیب سه حرف اول کلماتResearch And Development به معنای تحقیق وتوسعه تشکیل شده است، اربن اینستیتیوت101 که به منظور طراحی ومدیریت برنامه اجتماعی جامعه بزرگ تاسیس شده است.
3)کانون های تفکر پشتیبان:
کانون های تفکر پشتیبان اغلب این گونه مشاهده می شوند:
*در شیوه های ترجیحاً منطقی جهت تاثیرگذاری بر سیاستگذاری از روش شناسی علمی بهره می گیرند.
*به جای انجام تحقیق به بازاریابی ایده ها می پردازند.
چون روش شناسی علمی به طور کلی برای کانون های تفکر مشروعیت پیش انگاشته ای به همراه دارد به همین دلیل کانون های تفکر پشتیبان همواره در تضاد با استانداردهای بی طرفی مشاهده شده اند. درنتیجه اگر کانون تفکری پشتیبان محور باشد می توان اعتبار را نادیده گرفت، پس برای کانون های تفکر ضروری است تا بوسیله روش شناسی علمی هم کنشی نظام سیاستگذاری را متوازن سازند.
درهر صورت پشتیبانی می تواند باعث شود تا یک کانون تفکر دربین طرفداران جهت گیری ایدئولوژیک از مشروعیت خاصی برخوردار شود. شاید این رویکردها برای جمع آوری حمایت های مالی ضروری باشند اما تاثیر نامطلوبی را نیز می توانند بر دستورکار وماموریت سازمان برجای گذارند. برخی از ویژگی های رایج آن ها عبارتند از:
*ماموریت براساس جهان بینی ایدئولوژیک، اخلاقی وجانبدارانه تبیین می شود102.
*به صورت فعال یک نقطه نظر را تبلیغ می کنند.
*تحلیل وتحقیق همراه با جانبداری شدید است.
*مخالف بکارگیری رویکردهای تکنوکراتیک وآکادمیک در تحلیل سیاستی است.
*براساس موضوع، فلسفه ورای دهندگان هدایت می شوند.
*به تبلیغ ایده ها می پردازند.
*به منظور پیشبرد اهداف به افراد براساس توانایی پاداش اعطا می کنند.
*برای ارزیابی کارکنان به جای مد نظر قراردادن مدارک علمی وسوابق چاپ مقاله از آزمون درون نمای سیاسی ایدئولوژیک بهره می گیرند.
*ساختارسازمانی وفرهنگی کانون های تفکر پشتیبان مشابه سازمان های پشتیبان می باشد.
نمونه کانون های تفکر پشتیبان عبارت است از: موسسه کی تو103موسسه مطالعات سیاستگذاری104 وشهروندان اقتصاد سالم105.
4)سازمان های شرکت سیاستی:
سازمان های شرکت سیاستی عبارتند از گروه هایی که نسبت به تحلیل ومشاوره سیاستی دارای رویکردهای کارآفرینی می باشند.بنابراین دارای ساختاری مشابه بنگاه تجاری هستند که هدف شان درک بازار خود وگسترش وتوزیع کالاهایشان در آن بازار می باشد. این گروه را ازکانون های تفکر پشتیبان می توان تفکیک کرد تا توجه را به جهت گیری بازاریابی ومدیریتی این سازمان ها جلب نمود. این سازمان ها سیاستگذاران را همانند مشتریانی در نظر می گیرند که دارای نیازها وترجیحات خاصی می باشند. بنابراین، شرکت سیاستی به این دلیل خاص تاسیس شده اند تا به تولید، بسته بندی وتبلیغ ایده ها وطرح های سیاستی در این بازار ویا بخشی از آن بپردازند. آن ها اساساً:
*به گونه ای تاسیس شده اند که ازاثربخشی وکارآیی106یک شرکت برخوردار می باشند.
* در تحقیقات سیاستگذاری عمومی از اصول مدیریت، بازاریابی وفروش بهره می جویند.
*معتقدند که جهت گیری کانون های تفکر امری اشتباه است چرا که این جهت گیری بیش از حد آکادمیک وقادر به شناخت نیاز سیاستگذاران نمی باشد.
*تحقیق را به گونه ای خلاصه وصورت بندی می کنند که پاسخگوی نیازهای سیاستگذاران، سیاستمداران وبوروکرات های پرمشغله باشد.
*به ارائه مطالعات کوتاه در زمینه مسائل سیاستی وقانون گذاری روز می پردازند.
*انتشارات آن ها از کیفیت روزنامه نگاری برخوردار می باشد.
*ازبرنامه زمان بندی فشرده ای برای تولید وتحقیق پیروی می کنند.
*دارای فرهنگ سازمانی مشابه سازمان بازاریابی هستند.
*به افرادی که درمدت زمان کوتاهی کار خود را انجام می دهند و خلاصه سیاستی اجرایی107 ارائه می دهند پاداش اعطاء می کنند.
نمونه های این کانون تفکر: بنیادهریتیج108 مرکز پیشرفت امریکایی109
جدول2-3مثال هایی ازکانون های تفکر وابسته به همراه سال تاسیس ومدل های سازمانی آن ها را ارائه می کند.
نوع سازمان
سال تاسیس
سازمان
Academic/diversified
1916
Brookings institution
Academic/specialized
1920
National Bureau of Economic Research
Consulting/contracting
1948
Rand corporation
Advocacy
1963
Institute for policy studies
Policy enterprise
1973
Heritage Foundation
منبع: (www.fpri.org)
د)ویژگی های سازمانی کانون های تفکر وابسته:
کانون های تفکر وابسته عبارتند از سازمان های تحقیق سیاستگذاری عمومی که از لحاظ اجرایی، مالی وقانونی به یک سازمان مرتبط هستند. براساس وابستگی می توان سازمان ها را به چهارگونه خاص طبقه بندی کرد:
1) وابسته- حزبی110
2) مورد حمایت حکومت111
3)خصوصی- انتفاعی112
4)دانشگاه- پایه113
1)کانون های تفکر وابسته حزبی:
کانون های تفکر وابسته- حزبی رسماً به یک حزب سیاسی وابسته هستند.احزاب سیاسی اغلب دارای تیم هایی از محققان وتحلیل گران می باشند که درطول مبارزات انتخاباتی ویا زمانی که حزب درقدرت است وظیفه ایده یابی، ارائه سیاست ها وبرنامه هایی را برعهده دارند وآن ها را می توان در دستور کار سیاسی حزب قرار داد. این نمونه از کانون های تفکر اغلب با رهبر حزب در ارتباط می باشند.
آن ها اساساً:
*موظف هستند تا ایده ها، سیاست ها وبرنامه هایی که جزء خط مشی حزب سیاسی قرار می گیرند را گسترش دهند.
*در اروپا این نمونه کانون تفکر بسیار متداول است ودر آن جا احزاب سیاسی اصلی دارای کانون های تفکری هستند که برای منافع حزب خدمت می کنند.
*دارای دستور کار تحقیقی هستندکه براساس منافع وفلسفه حزب ورهبری آن تعیین می شوند.
تنها نمونه کانون تفکر وابسته در ایالات متحده امریکا عبارت است از : موسسه سیاستگذاری پیشرفته114 که در سال 1989 تاسیس شد وبه عنوان بازوی تحقیقی شورای رهبری دموکرات115(یک گروه دموکراتیک میانه رو که به چهارچوب سیاستی وفکری برای مبارزات انتخاباتی کلینتون وبعداً تهیه دستورکار کلینتون می پرداخت) فعالیت می کند. دموکرات هایی نظیر بیل کلینتون و ال گور116 از آغازدر موسسه فعالیت داشته اند.
2)کانون های تفکر مورد حمایت حکومت
کانون های تفکر حکومتی قسمتی از دستگاه حکومت هستند. این قبیل کانون های تفکر گروه های درونی تحقیق سیاستگذاری117 می باشند که برای قوای مجریه ومقننه حکومت به تهیه اطلاعات، تحلیل وتحقیق در زمینه موضوعات مختلف می پردازند وتحقیقات آن ها معمولاً مربوط به موضوعات سیاستی یا قانونگذاری می باشد. کانون های تفکر درقوه مجریه به یک رئیس یعنی رئیس جمهور ویا دولت خدمات ارائه می دهند، در حالی که در قوه مقننه آن ها دستورکار ها ومنافع مختلف تمامی اعضای قوه مقننه را تحت پوشش قرار می دهند.
معمولاً آن ها:
*برای خدمت به حکومت تاسیس شده اند.
*دستگاه سیاستگذاری عمومی را به صورت روزانه مورد حمایت قرار می دهند.
*محدود به دستور کار ومنافع حکومت هستند.
نمونه کانون تفکر تحت حمایت حکومت عبارت است از: سرویس تحقیقات کنگره118 که در سال 1914 تاسیس شد ونقش بازوی اصلی حکومت (بخشی از کتابخانه کنگره)را ایفا می کند وبه کنگره وادارات دیگر خدمات تحقیقاتی مستقل، غیرانتفاعی ارائه می دهد.
3)کانون تفکر خصوصی- انتفاعی
کانون های تفکر خصوصی- انتفاعی در ازای مبلغی به ارائه تحلیل سیاستی، ارزیابی برنامه وتحقیق می پردازند، تفاوت بنیادین این سازمان ها با کانون های تفکر غیرانتفاعی نظیر رند119 دراین است که کانون های تفکر غیر انتفاعی توسط هیات مستقلی اداره می شوند واز حمایت علنی برخوردارند، خصوصاً آن ها براساس قانون جهت پایداری در شمولیت معافیت مالیاتی موظفند تا از کمک های اهدایی خصوصی بطور گسترده برخوردار باشند.
آن ها معمولاً:
*همانند کانون های تفکرغیرانتفاعی تاسیس شده اند و کارمندیابی می کنند واغلب بسیاری ازخدماتی را که ارائه می دهند مشابه کانون های تفکرغیرانتفاعی است بجزاین که کانون های تفکر خصوصی- انتفاعی درازای مبلغی به ارائه تحلیل سیاستی، ارزیابی برنامه وتحقیق می پردازند.
*بسیاری از شرکت های مهم حسابداری درایالات متحده برای کمک به حکومت در مدیریت وارزیابی برنامه ها وسیاست های اصلی به ارائه خدمات مشاوره ای می پردازند.
موسسه تحقیقاتی استنفورد120 یک نمونه کانون تفکرخصوصی- انتفاعی است که درسال 1946 تاسیس شده ودرازای مبلغی به تحقیق وتحلیل می پردازد وبه عنوان یک شرکت مشاوره انتفاعی در تحلیل، تحقیق و ارزیابی برنامه از تخصص برخوردار می باشد.
4)کانون تفکر دانشگاه- پایه:
کانون های تفکر دانشگاه- پایه به طور رسمی به یک دانشگاه یا آموزشگاه مرتبط هستند ومعمولاً به عنوان موسسات ومراکز متمرکز در علوم اجتماعی ظاهر می شوند.
کانون های تفکر دانشگاه- پایه معمولاً:
* به یکی از گروه های دانشگاهی مرتبط می باشند، اگرچه برخی از آن ها در دانشگاه واحد مستقلی هستند که از یک یا چند گروه تامین نیرو می کنند.
* به طورمعمول درگروه های علوم سیاسی، روابط بین الملل، اقتصاد، تاریخ وسیاستگذاری عمومی مشاهده می شوند.
مرکزتحقیقات صلح طلبانه آسیا121 یک نمونه کانون تفکر دانشگاه- پایه می باشد که درسال 1977 در دانشگاه استنفورد122 تاسیس شد.APRC تمرکز خود را بر روی ارائه تحقیقات دارای اهمیت پایدار123 درزمینه مسائل اجتماعی، استراتژیک وتکنولوژیک، سیاسی واقتصادی معطوف نموده است. این مرکزدرموسسه مطالعات بین المللی124 دانشگاه استنفورد تاسیس شده است.
درجدول2-4 نمونه هایی ازکانون تفکر وابسته ارائه شده است که در آن تاریخ تاسیس ومدل سازمانی آن ها در امریکا ذکرشده است.
نوع سازمان
سال تاسیس
سازمان
Political Party
1989
Progressive policy Institute
Government
1914
Congressional Research Service
Private For-Profit
1946
Stanford Research Institute
University-Based
1977
Asia Pacific Research Center,Stanford University
منبع(www.fpri.org):
چندگانه125:
ایالات متحده امریکا دارای متنوع ترین آرایش کانون های تفکر مستقل می باشد. برخی از موسسات چندگانه(مختلط) هستند بدین معنا که یک یا چند نمونه سازمانی بالا را بایکدیگر ترکیب می کنند. دو نمونه ای که جای دارد دراین جا به آن ها اشاره کرد عبارتند از مخازن غرور126 وکانون های تفکر ایالت- پایه127. کانون های تفکر غرور ویا میراث محور128 توسط افراد ثروتمند، مقامات جویای نام ویا مقامات منتخب پیشین تاسیس شده اندکه خواستارآن هستند تا عقاید سیاسی وایدئولوژیک خود را بعد ازپایان دوران تصدی گری گسترش دهند.
ه)سازمان وکارمندیابی:
درایالات متحده امریکا برای کانون های تفکر بزرگ عرف این است که توسط یک رئیس ویا مدیر عامل اداره شود که هرکدام چهره عمومی وبیرونی سازمان هستند ودر درون سازمان سخنگو، استراتژیست، مسئول جمع آوری کمک های مالی وجود دارند. این افراد جهت موفقیت باید در زمینه های مختلف ازویژگی های منحصر به فردی نظیر مدارک دانشگاهی، تجربه مدیریت وروابط عمومی و شم سیاسی برخوردار باشند.
رئیس سازمان مستقیماً به هیات امناء وهیات مدیره گزارش می دهد. با توجه به این که اکثریت مدیران کانون های تفکر زمان خود را بیرون ازسازمان صرف سخنرانی وجمع آوری کمک های مالی می کنند اغلب مدیریت پروژه های تحقیقاتی، روابط بیرونی، پرسنل وعملیات ها را به کارمندان ارشد سازمان محول می نمایند وی دارای یک یا چند معاون ومدیر تحقیقاتی می باشد. بیشتر اعضای هیات مدیره را چهره های سرشناس رشته های بازرگانی، امور مالی وعلمی، اعضای سابق کاخ سفید وکنگره ودر برخی موارد اعضای کانون های تفکردیگر تشکیل می دهند. اعضای هیات مدیره به صورت داوطلبانه فعالیت می کنند ومسئولیت انتصاب رئیس سازمان، تصویب بودجه، گسترش طرح های بزرگ وحصول اطمینان از تطبیق برنامه ها با ماموریت سازمان وحفظ استقلال سازمان را برعهده دارند.
بعلاوه یکی از مهمترین وظایف هیات مدیره، جمع آوری کمک های مالی است که امروزه در محیط کانون های تفکر یک عمل کاملاً حیاتی قلمداد می شود. از آن جایی که بسیاری از اعضای هیات مدیره را خیرین دارای گرایشات مختلف تشکیل می دهند بسیاری ازکانون های تفکر سیاست هایی را وضع کرده اند تا تمامی تصمیمات ومسائل مالی از تضاد منافع مصون بماند. همچنین بسیاری از کانون های تفکر دارای هیات مشاوران نیز هستند به عنوان مثال امریکن اینترپرایز اینستیتیوت129هوور اینستیتیوشن130 وبروکینگز اینستیتیوشن131. هیات مشاوران تقریباً به صورت اختصاصی از محققان دانشگاه های برتر امریکا تشکیل شده اند درحالی که در کانون های تفکر، دیگر اعضای هیات مشاوران را می توانند چهره های بلند مرتبه تجارت وسیاست تشکیل دهند از قبیل اعضای کنگره. اندازه هیات مشاوران در هرکانون تفکری متفاوت است اما میانگین اعضای هیات مشاوران 25 نفر می باشد.(McGann,2007,PP.12-35)
و)گرایش سیاسی وفلسفی کانون های تفکر
کانون های تفکر را می توان درقالب گروه های محافظه کار، لیبرال، میانه رو، مترقی طبقه بندی کرد. اما بدین سادگی نمی توان از این تقسیم بندی بهره جست وبگوییم کانون تفکر تنها دریکی ازاین گروه ها قرار می گیرند. چرا که ممکن است شما محققین وموسساتی را ملاحظه کنید که خود را لیبرال یا محافظه کار معرفی کنند اما دارای نگاهی ایدئولوژیک نباشند وپذیرای دیدگاه های مخالف ونتایج تحقیقاتی باشند که فرضیه های جهان بین ورایج را به چالش بکشند. بنیادهای سیاسی وفلسفی کانون های تفکر نه تنها می تواند برروی دیدگاهی که تحقیق براساس آن انجام می پذیرد تاثیرگذارباشد بلکه برروی نتیجه تحقیق نیزمی تواند تاثیربرجای گذارد. برخی ازکانون های تفکر صراحتاً گرایش ایدئولوژیکی خود را بیان می کنند درحالی که برخی دیگر تلاش می کنند حداقل ظاهر غیر جانبدارانه خود را حفظ کنند. برخی ازتاثیرگذارترین کانون های تفکر را براساس نوع گرایش سیاسی وفلسفی که خود اعلام می کنند را می توان در یکی ازگروه های فوق الذکر جای داد. کانون های تفکر محافظه کار ازسیاست اقتصاد بازار آزاد وسیاست اجتماعی سنتی پشتیبانی می کنند. کانون های تفکر لیبرال همانند کانون های تفکر محافظه کار بر بازار آزاد تاکید دارند ومخالف دخالت دولت درسیاست اجتماعی هستند. امروزه کانون های تفکر میانه رو به دلیل طیف گسترده دیدگاه های محققان نظیر تاکید برحفظ رویکرد مستقل وبی طرفانه در سیاست ازاهمیت زیادی برخوردارهستند چرا که این رویکرد سبب ترکیب عوامل محافظه کار ومترقی می شود. سرانجام، کانون های تفکر پشتیبان از سیاست های اقتصادی مداخله جویانه دولت حمایت می کنند ومخالف دخالت دولت درمسائل اجتماعی هستند. کانون های تفکری که ازمکتب واقع گرایی ونئومحافظه کاری در سیاست خارجی وسیاست دفاعی پیروی می کنند درگروه کانون های تفکر محافظه کار قرار می گیرند درحالی که آن کانون های تفکری که دارای رویکرد لیبرال بین المللی هستند در گروه مترقی جای می گیرند. (McGann,2005,PP.10-15)
جدول 5.2گرایشات سیاسی وفلسفی کانون های تفکر برجسته ایالات متحده امریکا را نشان می دهد.
محافظه کار
American enterprise institute Hudson institute
Competitive enterprise institute Manhattan institute
Family research council National center for policy analysis
Heritage foundation progress and freedom foundation
Hoover institution
لیبرال
Cato institute Reason foundation
راست میانه رو
Center for strategic and international Washington institute for near east
Studies policy
Milken institute
میانه رو
Baker institute National Bureau of economic
Council on foreign relation Research public policy institute of
Economic strategy institute policy
Freedom forum RAND corporation
Institute for international peace Resources for the future
چپ میانه رو
Brookings institution New America Foundation
Carnegie Endowment for international progressive policy institute
Peace Urban institute
Carter center
لیبرال/مترقی
Center for American Progress Economic policy institute
Center for defense institute Institute for policy studies
Center for public integrity Joint center for political and
Center for budget and policy economic studies
Priorities Justice policy institute
Citizens for tax justice Worldwatch institute
منبع:(www.fpri.org)
منابع وماخذ
1)منابع فارسی:
رضیئی،سید حامد،گروه فکر،دفترمطالعات سیاسی وبین المللی،تهران،17 فروردین،1388 Available at:http://www.mfadigitallibrary.ir/bookpdf/think-tanks/think-group.pdf
میدری،احمد،خیرخواهان،جعفر،حکمرانی خوب بنیان توسعه،تهران،مرکزپژوهش های مجلس شورای اسلامی،.سال1383
2)کتاب های لاتین:
Abelson, Donald .E, U.S Foreign Policy Agenda: An Electronic Journal of The U.S Department of State: Think Tanks and Foreign Policy and Historical. Vol 7,NO.3, P.10,NOV2002(Available at:http://photos.state.gov/libraries/korea/49271/dwoa_120909/ijpe1102.pdf)
Abelson, Donald .E, American Think Tanks and Their Role In U.S. Foreign Policy, Macmillan Press, 1996(Available at:
http://www.google.com/search?tbs=bks%3A1&tbo=1&q=American+think+tanks+and+their+role+in+U.S.+foreign+policy&btnG=Search+Books)
Abelson, Donald E., Do Think Thank Matters? Opportunities, Constraints and Incentives For Think Thanks In Canada and The United States, Global Society,Vol.14,No.2,2000.P.223(http://books.google.com)
Burch, Philip H., Research in Political Economy Supplement Reagan, Bush and Right-Wing politics: Elites, Think Tank, Power and Policy, Greenwich: JAI press, 1997
Dorrien, Gary, "Imperial Designs: Theological Ethics and The Ideologies of International Politics." Cross currents, Summer 2004.Available from http://www.crosscurrents.org/Dorrien0204.htm.Internet accessed on 23 April 2009
Duignan, Peter, Martin, Philip, Making and Remaking America: Immigration Into The United States, Hoover Institution, September 15,2003.PP.1-61(Available at: www.hoover.org/publications/monographs/27201
Accessed on 16/10/2010)
Esterbrook, Gregg," Ideas Move Nations" The Atlantic Monthly, January 1986,P.66
Fenn, Richrd," Homestyle and Washington work", Ann Arbor, MI: University of Michigan press, 1989)
Frum, David. Perle, Rihard, An End to Evil, New York: Random House, 2003 (Available at: http://dir.salon.com/books/review/2004/01/30/frum_perle/index2.html)
Heritage foundation, Issues 2010: The Candidate's Briefing Book, 2009, PP.6-10(Available at: www.heritage.org)
Halper, Stefan, Clark, Jonathan, American Alone: The Neo-conservatives and the global order, Cambridge: Cambridge University Press, 2004(Available at: www.books.google.com)
Kingdon, John, Agendas, Alternatives, and Public Policies, New York: Harper Collins, 1995 Second Edition (Available at: www.books.google.com)
Kooiman, J. Modern Governance: New Government-Society International, London, Sage Publications, 1993, P.215.(Available at:http://google.com/Books?id=CRXt1WgkalMC&lpg=PP1#v=onepage&q&f=false)
Lindquist, Anthony E.," Behind The Myth of Think Thanks : The organizations and relevance of Canadian policy institutes, University of California,Bereklay,1989(Available at: http://proquest.umi.com/pqdweb?RQT=302&cfc=1)
MacGann, James, Think Tanks and Policy Advice In The US: Academics, Advisors& Advocates. New York: Routledge, 2007, (Available at: www.books.google.com)
Malbin, Michael, Unelected Representatives, New York: Basic Books, 1980
(Available at: www.books.google.com)
Peschek, Joseph G., Policy Planning Organizations: Elite Agenda's and America's Rightward Turn, Philadelphia: Temple University Press, 1987 (Available at: www.books.google.com)
Powell, Scott S., Covert Cadre: Inside The Institute For Policy Studies, Ottawa, Illinois: GreenHill Publishers, 1987 (Available at : http://www.namebase.org/sources/KP.html)
Reed, Lawrence" A Student's Essay That changed The World" ,Mackinac Center For Public Policy,2005
Slambrouck, Paul V., " Think Thank Acts as Bush' Brain Trust "The Christian Science Monitor, 2 July 1999 (available at: www.books.google.com)
Smith, James, The Idea Brokers: Think Tanks and The Rise of The New Policy Elite, New York: The Free Press, 1991(available at: www.books.google.com)
Smith, James A.," Think Tanks and The Politics of Ideas." In: David Colander, A.W. Coats, The Spread of Economic Idea, Cambridge, Mass: Cambridge University press, 1989 (available at: www.books.google.com)
Smith, James A., Think Thanks and The Rise of the New Policy Elite ,New York :The Free Press,1991(available at: www.books.google.com)
Smith, James Allen , The Idea Brokers: Think Tanks and The Rise of The New Policy Elite. New York: Maxwell Macmillan International, 1991(available at: www.books.google.com)
Weaver, Kent "The Changing World of Think Tanks: Political Science and Politics, Volume22, No3, September1989 (available at: www.books.google.com
Weiss, Carol H., Organizations for Policy Analysis: Helping Government Think, Newbury Park: Sage, 1992, Stone, op. cit. especially ch.3.and Weaver, op. cit (available at: www.books.google.com)
3)مقالات لاتین:
Bush, George W., Speech to West Point Graduating Class,1 June 2002(Available at: http://teachingamericanhistory.org/library/index.asp?document=916)
Bush, George w.," A Distinctly American Internationalism,"11 November 1999, Ronald Reagan Presidential, Simi Valley, California (Available at: http://www.mtholyoke.edu/acad/intrel/bush/wspeech.htm)
Dolny, Michael "Right, Center Think Thanks Still Most Quoted: Study of Cities Debunk "Liberal Media" Claimsm, Extera, May/june2005 (available at: http://www.libertynewstv.com/Documents/Right,%20Center%20Think%20Tanks%20Still%20Most%20Quoted.pdf)
Garemone, Jim, "Bush Announces ABM Treaty Withdraw, "American Forces Information Service, 13 December 2001
Gellman, Barton, " Keeping the U.S. First ", Washington Post, March 11, 1992
Gellner, Winard," Political Think Tanks: functions and Perspectives of a Strategic Elite," Prepared For the 1990 Annual meeting of the American political science association, P.5 (Available at: http://www.apsanet.org/)
Gerry Stoker (1998),"Governance as Theory: Five Proposition", International journal of social science, v50,P.17(Available at: http://onlinelibrary.wiley.com/doi/10.1111/1468-2451.00106/)
Hass, Richard N., U.S Foreign Policy Agenda: An Electronic Journal of The U.S Department of State: Think Tanks and U.S Foreign Policy: A Policy-Makers Perspective. Vo 4.Nov 2002(Available at: http://photos.state.gov/libraries/korea/49271/dwoa_120909/ijpe1102.pdf)
Heritage Foundation 1990 Annual report, Washington, D.C, P.18 (Available at: www.heritage.org)
Lehrer, Jim," Election 2000 Presidential Debate With George W. Bush and Al Gore "October 3, 2003, CSPAN Transcript. Available from http://www.debates.org/pages/trans2000a.html.Internet accessed 23 April 2009
Litwak, Robert S., "The Imperial Republic after 9/11."Wilson Quarterly, Fall 2004 (Available at:
http://www.wilsoncenter.org/topics/pubs/imperial.pdf)
Mayer, Matt A. McNeill, Jena B. "Time to Stop The Rush For Amnesty Immigration Reform" Heritage Foundation Backgrounder No.2385,March 18,2010,P.1(Available at: www.heritage foundation/research/labor/bg1913.cfm)
McCombs, Phil, "building a heritage in the war of ideas "Washington post, October3, 1983
McGann,James,2006 Global Survey of Think Tanks, Think Thanks and Civil Societies Program, Foreign Policy Research Institute(Available at: http://www.fpri.org/research/thinktanks/mcgann.globalgotothinktanks.pdf)
McGann, James, Think Tanks and Civil Societies Program: The global "Go-To think Tank", 2010 (Available at: http://www.iris-france.org/docs/pdf/communiques/2010-03-think-tank-index.pdf)
McGann, James, The futurist: How Think Tanks are Coping With The Future, NOV/Dec 2000, 34, 6, Research library (Available at: http://www.highbeam.com/doc/1G1-66495323.html)
Nowrasteh, Alex, "Amnesty Isn't The Problem. It's Our Immigration Limits, April 11,2010,http://cei.org/op-eds-and-articles/amnesty-isnt-problem-its-our-immigration-limits.
PBS Frontline ,"The War Behind Closed Doors"20 February 2003 (Available at: http://www.pbs.org/wgbh/pages/frontline/shows/iraq/)
Polsby,Nelson W." Tanks But No Tanks, "Public opinion,vol.6 ,April/May1983
Potman, Dick," Conservatives" Philadelphia Enquirer,4 May 2003
Rhodes, R.A.W, The New Governance: Governing without Government, political studies, 1996.(Available at: http://Law.hku.hk/gl/rhodes.pdf)
Rice, Condoleeza, The National Security Strategy of The United States of America, The White House, September 17.2002 (Available at: http://www.whitehouse.gov/)
Samanta, Durst L. &James, Thurber L., Studying Washington Think Tanks: In Search of Definitions and Data, A Presented At Annual Meeting of The American Political Science association,Atlanta,Georgia,Agust30 .1989 (Available at: http://kutuphane.tbmm.gov.tr:8088/1997/199700205.pdf)
Stone. Diane S., Maxwell, and M.keating, 'Bridging Research and Policy', An International Workshop: Funded by the UK department of International, 2001
Taylor, Patrick, "Excerpt From The Pentagon' plan: Prevent The Re-Emergence of a New Roval," New York Times,8 March 1992.
Think tank Explosion: Growth of the independent think tank industry in the United States of America, 2007(www.thinktankdirectory.com)
United Nations, Economic and Social Council, New York,5 January 2006,Agenda Item 5
UNDP, Human Report 2002:see also United Nations, Implementation of United Nations Millennium Declaration, Report of the Secretary-General to the Fifty-Seven Session of The General Assembly: Document A/57/270 of 31 July 2002
3.donor agency
2.governance
3 Think Tank
4 Policy planning organization
5 Ivory Tower
6 Hoover institution
7 Identifying
8 Articulation
9 Evaluation
10 Stakeholders
11 Issue networks
12 outreach
13 .Nelson Polsby
14 .Winard Gellner
15 .Smith
16.The Think Tank and Civil Societies Program
17 University-affiliated istitution
18 Think Tank Directory
19 Insiders
20 The rand corporation
21 The urban institute
22 Outsiders
23 The economic policy institute
24 The heritage foundation
25 Scholarly &objective
26 Policy relevant
27 The republic
28 Think Tank
29 .Think Tank
30 Rand Corporation
31 James smith
32 Idea Brokers
33 The New York Brueau Of municipal Research
34 United states of America industrial commission
35 national civic federation
36 Russell sage foundation
37 The Carneige endowment for international peace
38 Lawrence reed
39 Noble ideas and unassailable facts would be its weapons
40 Tomas Clarson
41 Brookings Institute
42 Institute for Government Research
43 .Rand Corporation
44 Systems Analysis
45 .Game theory
46 Strategic Bargaining
47 The Research institute of German society for foreign affairs
48 The Singapore institute for strategic studies (1970)
49 The Hungarian institute for international affairs(1942),
50 Spanish institute for strategic studies (1970)
51 welfare state
52 The Heritage Foundation
53 The Adam smith institute
54 Gdansk institute for market Economics (1989,Poland)
55 The center for the study of Democracy (1989,Bulgaria)
1.Policy-oriented research
2.Interest group
59.Ad hoc commissions
60 .Key stakeholders
61 .Public policy research
62 .Advocacy
63 .Academic
64 .Advisors
65 .Advocates
66 .Traditional think tank
67 .Scholarly policy research
68 .Hoover institution
69 .Woodrow Wilson center for scholars
70 .Policy outreach
71 .Carnegie endowment for international peace
72 Economic policy institute
73 American enterprise institute
74 .Heritage foundation
75 .Demos
76 .Free congress foundation
77 .NGO
78 .Objectivity
79 .Party affiliated think tank
80 .Government agencies
81 .academic-diversified
82 .Academic-specialized
83 .contract research organization
84 .Advocacy
85 .Policy enterprise
86 .Policy issues
87 .universities without students
88 .Consensus-based model of management
89 .Brookings Institute
90 .The center for strategic and international studies(csis)
91 .Client bases
92 .Discipline
93 .Sub discipline
94 .The National bureau of economic research
95 .The economic strategy institute
96 .The institute for international economics
97 .contract consulting
98 .Policy analysis
99 .Rand corporation
100 .Defence think tank
101 .The Urban institute
102 .Partisan
103 .Cato institute
104 .Institute for policy studies
105 .Citizens for a sound economy
106 .Effectiveness &efficiency
107 .Action-oriented policy briefs
108 .Heritage foundation
109 .Center for American progress
110 .Party-affiliated
111 .Government sponsored
112 .Private,for-profit
113 .University-Based
114 .The progressive policy institute(PPI)
115 .Democratic leadership council
116 .Bill Clinton& Al Gore
117 .Internal policy research group
118 .The congressional research service
119 .Rand
120 .The Stanford research institute
121 .The Asia pacific Research Center(APRC)
122.Stanford University
123.Lasting significance
124 .Institute for international studies
125 .The hybrids
126 .Vanity tanks
127 .State -based think tanks
128 .Legacy-based think tanks
129 .American enterprise institute
130 .Hoover institution
131 .Brookings institution
—————
————————————————————
—————
————————————————————