بررسی پیش نویس لایحه قانون درآمدهای پایدار شهرداری ها
«پیش نویس لایحه درآمدهای پایدار شهرداری ها» توسط سازمان شهرداری ها و دهیاری های کشور و در اجرای ماده 174 قانون برنامه پنجم توسعه با حضور نمایندگان دبیرخانه کلانشهرها، شورای عالی استانها، اداره کل امور شوراهای وزارت کشور و …. تهیه و طی نامه شماره 103402 مورخ 93/09/08 تقدیم دولت گردیده است.
این پیش نویس که در حال حاضر در دستور کار کارگروه و کمیته فرعی کمیسیون خاصّ امور کلانشهر تهران و سایر کلانشهرها قرار دارد دارای اشکالات مختلف به شرح زیراست :
الف : اشکالات شکلی
ب : اشکالات ماهوی
اشکالات شکلی
1- درآمدهای پایدار شهرداری ها، بخش غیر قابل تفکیک از قانون جامع مدیریت شهری است.
(فصول دهم و یازدهم پیش نویس )
ادامه اشکالات شکلی ….
2- درآمدهای پایدار شهرداری ها بخش مهمّی از قانون مالیات بر ارزش افزوده می باشد.
(فصل هفتم و هشتم این قانون )
ادامه اشکالات شکلی ….
3- درآمدهای پایدار شهرداری ها به عنوان لایحه جداگانه در فرآیند قانونگذاری قرار دارد.
اشکالات ماهوی
1- این پیش نویس در اجرای ماده 174 قانون برنامه پنجم توسعه کشور تهیه شده، امّا سیاستهای مذکور در این قانون را رعایت نکرده است، از جمله آنکه:
1-1- نظام درآمدهای پایدار شهرداری ها را در بر نمی گیرد.
ادامه اشکالات ماهوی ….
2-1- لایحه، متناسب با کلیه هزینه های شهر تنظیم نگردیده است لذا همه ساله شهرداری ها را دچار کسری بودجه می کند.
ادامه اشکالات ماهوی ….
3-1- لایحه، سهم دولت برای طراحی و ایجاد زیر ساخت های توسعه و عمران شهری و حتّی حمل و نقل عمومی را معین نکرده است.
ادامه اشکالات ماهوی ….
4-1- لایحه، سهم شهروندان برای تامین هزینه های خدمات عمومی و شهری، نگهداری، نوسازی و عمران شهری را معین نکرده است.
ادامه اشکالات ماهوی ….
5-1- تناسب بین کاهش عوارض صدور پروانه های تجاری، اداری و صنعتی با برقراری و افزایش عوارض ارزش افزوده اراضی و املاکِ ناشی از اجرای طرح های توسعه شهری، در پیش نویس لحاظ نشده است.
ادامه اشکالات ماهوی ….
6-1- بخش مهمی از درآمدهای پایدار شهرداریها در قانون مالیات بر ارزش افزوده توسط سازمان امور مالیاتی و شرکت های خدماتی آب، برق و گاز بطور صحیح و قانونی محاسبه و وصول می گردد امّا به شهرداری ها پرداخت نمی شود و لایحه هیچ ضمانت اجرایی برای وصول آنها ارائه نمی دهد.
ادامه اشکالات ماهوی ….
2- جایگاه شوراهای اسلامی شهر درخصوص تصویب عوارض و بهای خدمات شهرداریها تضعیف شده و در مقابل، جایگاه سازمان شهرداری ها و دهیاری های کشور در تصمیم گیری و اجرا ارتقاء یافته است.
همچنین اجرای اکثر مواد پیش نویس موکول به تصویب آیین نامه و دستورالعمل توسط سازمان گردیده است.
ادامه اشکالات ماهوی ….
3- بخشی از هزینه های سازمان شهرداری ها و دهیاری ها به بودجه شهرداری های کشور تحمیل شده است.
ادامه اشکالات ماهوی ….
4- علی رغم تاکید اساسنامه سازمان، پیش نویس تهیه شده به تصویب شورای سازمان شهرداری ها و دهیاری های کشور نرسیده است.
ادامه اشکالات ماهوی ….
5- پیش نویس، در خصوص درآمدهای مذکور در فصول دهم و یازدهم لایحه قانون جامع مدیریت شهری و فصول هفتم و هشتم قانون مالیات بر ارزش افزوده سکوت کرده است.
پیشنهادهای اصلاحی
1- پیش نویسِ لایحه درآمدهای پایدار شهرداری ها از دولت برگشت شود.
ادامه پیشنهادهای اصلاحی …
2- در پیش نویس لایحه دائمی قانون مالیات بر ارزش افزوده بخش عوارضات و حقوق شهرداری ها و دهیاری ها ( که مرجع تصویب آنها مجلس شورای اسلامی است )، در فصول جداگانه و مستقل از مالیات بر ارزش افزوده درج گردد.
ادامه پیشنهادهای اصلاحی …
3- در پیش نویس لایحه قانون جامع مدیریت شهری بخش نظام درآمدهای پایدار شهرداری ها، که مرجع تصویب آنها شورای اسلامی شهر است در فصلی جداگانه درج گردد.
پایان موضوعات مرتبط با
بررسی قانون درآمدهای پایدار شهرداری ها